“国以家为基，邦以民为本”；加强以保障和改善民生为重点的社会建设，事关国家长治久安和社会和谐稳定。近些年来，地处中原的河南发展势头强劲，经济实力不断增强，多项发展指标在全国的排序持续提升。经济“蛋糕”的做大，为河南围绕“民生工程”建设切好“蛋糕”，提供了良好的物质条件。

一 河南“民生工程”实施现状及效应

自2005年以来，河南省委、省政府以履行“每年为全省人民群众办实事”的承诺作为切入点和突破口，建立起不断改善民生的长效机制，连续七年推进全省“民生工程”建设，使更多的公共财政阳光洒向民生，让越来越多的城乡居民的幸福指数得到提升（见表1）。

表1 2005～2011年河南每年实施的“民生工程”项目概览

1.每年办十件事，开局良好

2005年，河南省委、省政府首次承诺投入更多精力和财力，每年为全省城乡居民办好十件实事，以切实解决与群众利益密切相关的各种生产及生活难题。

（1）“一免三补”的惠农政策得到很好的贯彻落实。2005年全省实际免征农业税29.1778亿元，共发放种粮直接补贴11.8705亿元，农机购置补贴4632.9万元，“小麦良种补贴券”3.03亿元；在河南，沿袭两千六百多年的“皇粮国税”即农业税成为历史，现今农民种田不但不缴税，反而能从国家那里得到各种补贴。为表达对党和政府的感激之情，某地村民自发筹资立下感恩碑，碑上写道：“种地给补贴，耕田不纳粮；农民得实惠，党恩永不忘”。

（2）“两免一补”成效显著。2005年全省春季资助困难学生392.6万人，秋季扩大到619.6万人，共落实资金10.855亿元，超出承诺资金数4.855亿元，并且全省共投入资金11.357亿元对16666所项目学校、596.88万平方米的D级危房进行了改造。通过发放《“两免一补”家访表》的形式，省督察组对此进行深入调查，结果群众普遍反映“两免一补”政策的实施，对于一大批因贫辍学的孩子来说恰似久旱逢甘霖，让他们得以摆脱失学困境，重返校园学习。

（3）全省已基本形成比较健全的困难群众救助体系。2005年全省确定城市低保对象137.27万人，累计发放低保金8.7066亿元；初步核定农村五保对象47.2万人，安排五保供养经费支出4.6242亿元；全省52.22万户105.67万名农村特困救助对象的救助证和救助资金发放基本到位，并且农村有24.8万户48.5万人被纳入农村最低生活保障范围；全省共筹集、发放国有企业下岗职工基本生活保障资金2.41亿元。^[1]综上所述，河南“民生工程”建设初战告捷，成效显著；它解决大量涉及民生的紧迫问题和根本问题，赢得人民群众的广泛赞誉，收到了良好的社会效果。

2.每年为全省人民群众办实事成为长效机制

在从2006～2010年的“十一五”时期，河南社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠。其主要体现在作为“每年为全省人民群众办实事”之标志的各项“民生工程”越建越好，已成为省委、省政府每年工作中的重中之重。这五年，省委、省政府年年通过大众传媒，面向公众征集对拟办的各项“民生工程”的项目建议。这五年，全省民生投入明显加大，投入“民生工程”建设资金累计超过2000亿元，年均增长200亿元以上^[2]。尤其是在2010年，在筹划中原经济区建设热潮的推动下，全省各级政府共投入“民生工程”建设资金达822.07亿元，比上一年增加了60.6%，是历年来财政资金投入力度最大的一年。从这一年的预算执行情况看，城乡生态环境治理投入、农村基础设施建设投入、提高社会保障水平投入、改善医疗卫生条件投入等，均较上一年增加了1倍多。2011年，即便在全省建设资金安排较为紧张的情况下，各级财政依然筹措600亿元资金用于“民生工程”建设，其中仅上半年就投入449.6亿元，在历年投入资金的排序中位居第二^[3]。据近期河南省地方经济调查队对全省12个省辖市和12个县（市）1200名居民进行的问卷调查表明，绝大多数被调查者认为“民生工程”的逐年实施已取得令他们满意的效果，其中九成以上的被调查者认为目前全省民生状况有了大的改善。^[4]

民生关系发展，发展惠及民生。自2005年以来，河南省财政筹措用于“民生工程”建设的资金累计达3000亿元^[5]，其投入之巨大在河南发展史上堪称前所未有。其结果是促使“就业之困、就医之急、就学之难、安居之忧、吃水之愁、出行之阻、养老之惧”等基本民生问题在较大程度上得到缓解，为中