公共安全与社会经济发展密切相关，与人民群众利益密切相关。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中强调：“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。”^[1]目前，社会公共安全问题已成为全社会广泛关注的焦点，并且考验着党和政府的执政能力。

一 河南省食品药品安全监管机制建设状况分析

（一）河南省食品药品安全监管现状分析

改革开放以来，河南的食品药品安全保障工作取得可喜成绩。其主要表现为食品药品安全监管体制和机制逐步完善；法律法规体系逐渐完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。尤其是从2008年开始，河南省政府年年都把“努力保障食品药品安全”列为年度向全省人民公开承诺办好的十大实事之一，使河南省的食品药品安全监管机制得以不断完善。

自2009年建立药品安全专项整治工作联席会议制度和在全省深入开展药品安全专项整治以来，河南省药品质量评价性抽验合格率都保持在97%以上，群众用药安全得到了有效保障。^[2]2011年年初，河南省质监局对全省4904家企业生产的62种6020批次食品进行抽检，实物质量总合格率为93%。其中，大、中、小型企业产品实物质量抽样合格率分别为98.2%、97.9%、91.5%。抽检结果表明，河南的食品生产质量总体安全可靠。与2010年同期相比，全省实物质量总合格率提高了3.1个百分点。其中乳制品、大米、糖果、调味品等24种产品合格率达到100%；小麦粉、肉制品、蛋制品、豆制品、饼干、白酒等27种产品合格率在90%以上；合格率较低的三种产品分别是其他方便食品、饮用纯净水和麻辣小食品。^[3]

（二）河南省食品药品安全监管中存在的问题

由于涉及的环节多，各监管部门之间协调难度大，利益关系复杂，保障食品药品安全是一个具有复杂性、长期性和艰巨性的系统工程。2011年3月爆出的河南双汇瘦肉精事件，7月份曝出的河南思念水饺“细菌门”事件，都在社会上造成了恶劣的影响。这表明河南省的食品药品安全监管机制尚有不少亟待完善之处。

1.监管体制机制不完善

机构不健全、区域发展不平衡的问题还很突出；餐饮服务、保健食品、化妆品等方面的监管基础还比较薄弱；基层、边远地区食品药品安全保障能力亟待加强；监管事权划分不够科学，监管效率有待提高。

2.产业发展水平总体不高

食品药品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；社会诚信体系不健全，生产经营不规范，甚至弄虚作假、规避监管的情况时有发生。

3.监管能力建设相对滞后

相对于基础设施建设、执法装备条件的明显改善，监管方式落后，技术手段不强，高端人才不足的问题更加突出；干部素质和作风建设有待继续加强，依法行政水平需要进一步提高。

（三）健全河南食品药品安全监管机制的对策建议

1.进一步完善相关的法律法规体系

虽然国家已经就食品药品安全问题进行了一系列立法工作，但是其条款相对分散，规定比较宽泛，缺乏明确的定义和限制。有些法规缺乏配套的实施条例。此外，食品药品的立法工作应该从源头到消费、售后进行全覆盖，而目前这一链条中仍存在不少法律真空地带。这就需要河南省根据国家相关法律的精神和本省的具体情况来制定相应的法规、规章。

2.建立联动执法机制，整合有限的监管资源，提高监管效率

食品药品监管点多、线长、面广、量大，单靠一个部门的力量难以完成繁重的监督管理任务。因此，政府应当充分整合监管资源，构建上下同步、左右协调的联动执法体系，以便统一指挥，统一行动，实施综合治理。

（1）要建立部门执法联动机制。在地方政府对食品药品安全负总责的大前提下，通过建立部门联席会议、联络员制度和执法联动制度，整合监管资源，实施重点突破，集中解决影响食品药品