“三农”问题一直是政府高度关注的社会问题。自2004年到2011年连续8年，中央1号文件都强调要“扶持和加快发展各类农民专业合作社”。改革开放以来，中国一直实行家庭联产承包责任制，一家一户分散经营使农产品变成商品的阻力变大，农民在市场竞争中处于劣势地位，多年来增产不增收问题使农民的幸福感急剧下降。农民专业合作社的成立与发展，有利于减轻市场化带给农民的风险，提高农业的劳动生产效率，降低成本，保护农民的利益，有利于增加农民收入，缩小城乡二元分割和城乡贫富差距，促进农业的现代化和新农村建设。从长远来看，农民专业合作社是带领农民发家致富的有效途径，是构建城乡一体化的桥梁，是解决“三农”问题之本。

一 河南省农民专业合作社发展现状

自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，河南省认真贯彻实施法律规定，努力按照社会主义市场经济发展规律要求，立足省情，尊重农民合作意愿，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，不断加强政府对农民、农业的引导和扶持，为的是营造良好环境，促进农民专业合作社的健康、快速发展。河南省“十二五”规划指出：要完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，推进农业经济结构调整，积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。同时，2011年农民专业合作社委员会1号文件也要求：为了更好地服务三农，促进全省各类农民专业合作社的健康发展，改变各专业合作社规模小、起点低、理念差、发展混乱的局面，组建“农民专业合作社专业委员会”，负责指导农民专业合作社的服务、发展工作。河南省对农民专业合作社的重视程度，于此可见其一斑。

河南省的农民专业合作社覆盖了种植、养殖、水产、林果等各类农业，主要集中在畜牧、蔬菜、优质粮、林果等支柱产业，涉及猪、鸡、牛、牛奶、小麦、水稻、大蒜、草莓、西瓜、辣椒、甘蓝、金银花、食用菌、红枣、石榴、苹果、葡萄、樱桃等大部分地方特色和优势农产品。不仅如此，农民专业合作社还直接在农机作业、农资经营、农产品销售、加工、运输、储藏、沼气和小农信贷等方面为农业生产经营提供服务，而且所涉及领域在不断扩大。2011年上半年，全省经登记注册的农民专业合作社30758家，比2010年增长16%。而这3万余家合作社中有44%的农民专业合作社是在民政部门进行注册的，有33%的合作社是在工商部门注册的，其余22%是在科协或其他部门注册或没有注册（见图1）。这从侧面可以看出，河南省的农民专业合作社在管理方面并不规范。从合作社的业务范围来看，属于农业生产资料购买类的有3097家，占总数的10%；农产品销售类的有2200家，农产品加工类的有496家，农产品运输类的有254家，农产品储藏类的有298家，四者合计占总数的11%；与农业生产经营有关的技术、信息等服务类的有5270家，占总数的17%；种植类的有11136家，占总数的36%；养殖类的有7360家，占总数的24%；其他类型的合作社有647家，占总数的2%。这种情况说明河南省的农民专业合作社仍然以简单、初级的种植类和养殖类合作社为主体，而与产品附加值相关的合作社还比较少，有待进一步发展。从对农民专业合作社出资方式上看，仍以货币出资方式为主，总额达3375929.61万元，占出资总额的70%；而非货币出资总额1451201.7万元，占出资总额的30%。其中以100万～500万元的小额出资最多，达到84%；而出资总额达1亿元以上的仅有7家。从农民专业合作社的构成人员来看，全省参加农民专业合作社的人员总数为231601人，其中农民为227472人，占总数的98%；而非农成员及企业、事业和社会团体的成员仅占2%，这充分反映出农民专业合作社是以农民为主体的。目前，合作社的规模还比较小，100人以下规模的合作社在全省占九成左右，而成员1000人以上的农民专营合作社在全省仅有2家。

图1 农民专业合作社注册登记途径

二 河南省农民专业合作社发展的特点

（一）农民专业合作社得到足够重视，扶持力度大

自2003年以来，河南省各级政府对农民专业合作社的发展给予了充分支持和重视，用于发展农民专业合作社的资金不断增加，2008年，省级财政专门列出550万元专项资金，用于支持农民专业合作社的信息建