一 河南劳动关系现状

劳动关系是在市场经济条件下最基本、最重要的社会关系。劳动关系和谐稳定是企业健康发展的重要保证，是社会和谐的重要基础和具体体现。近些年，随着工业化、城市化、农业现代化的快速推进，河南省劳动关系在保持总体稳定的同时，也在发生深刻而巨大的变化。一方面随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场化的劳动关系逐步形成并占据主导地位；另一方面随着产业结构调整、社会发展转型的加快，整个社会的就业结构、就业形式不断变化，劳动关系日益多元化、复杂化，并呈现出多变性、多层性的特点。

在此形势下，河南省高度重视劳动关系的和谐稳定，积极应对经济社会形势变化所带来的冲击，采取一系列措施，取得了不错的效果。2011年以来，河南和谐劳动关系工作迈上了新台阶。

1.劳动合同制度得以全面落实

上半年全省各类企业劳动合同签订率为96.3%，集体合同覆盖率为71%，农民工劳动合同签订率为96%；劳动监察执法力度进一步加大，上半年检查用人单位2.1万户，涉及劳动者111万人，为劳动者追讨工资等1.55亿元，其中农民工工资1.46亿元。

2.劳动人事争议预防协调仲裁工作取得新进展

上半年全省共受理劳动人事仲裁案件11452件，涉及劳动者16584人，分别比上年增长14.8%、7.6%。

3.劳动人事仲裁机构建设得以推进

目前，全省已有13个省辖市建立了劳动人事仲裁院，剩余的5个省辖市也在抓紧推进，调节仲裁能力进一步增强；多层次的劳动关系协调三方机制建设取得新进展，全省县级以上（包括县级）协调劳动关系三方机制组织数达到159个，乡镇、街道、社区建立三方机制组织数达到323个。

4.不断加强企业工资分配指导，建立工资正常增长和工资支付保障机制

《河南省最低工资规定（征求意见稿）》于2011年5月份予以公开，10月1日已正式执行，最低工资标准由原来的800元、700元和600元分别调整为1080元、950元和820元，上调幅度约为35%。^[1]

二 当前河南劳动关系中存在的突出问题

1.职工总体收入水平偏低，分配制度不合理

近年来，河南职工收入水平虽有了较大提高，但职工收入总体水平偏低、收入分配不公、分配制度不合理等，仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题。

（1）职工工资增长与经济增长不相同步。从1978年至今，河南经济高速增长了近30年，但职工工资水平却没有与经济增长保持同步，劳动报酬占国民收入比重有所下降。1978年劳动者报酬占GDP比重为55.8%，1990年达到60.6%。而到2010年，在劳动者数量大幅增加的情况下，劳动者报酬占GDP比重仅为49.8%，比1990年下降了10多个百分点。^[2]

（2）职工收入分配不公、差距大。当前收入分配不公、差距拉大是分配领域反映最为突出的问题。不同地区、不同行业、不同群体之间都存在收入差距过大的问题。

（3）收入分配秩序还存在着一系列的不和谐因素。比如，国有企业分配秩序不规范，缺乏有效约束机制，工资外收入渠道多；部分垄断行业存在将垄断收益转化为高工资和高福利现象；在非公企业中，政府制定的最低工资标准变成最高工资标准，无法起到保障低收入者利益的作用；公务员工资标准尚存在不规范的地方；事业单位改革滞后，收入分配还存在一定的随意性；个人所得税对收入差距的调节作用有限；低收入人群提高收入的难度还比较大。

2.劳动力就业难度大，劳动关系不规范

河南是人口大省、农业大省，适龄劳动人口总量非常大，就业困难群体数量较大，农村富余劳动力规模全国第一。长期以来，河南劳动力供大于求的总量矛盾比较突出，河南就业长期面临转轨就业、青年就业和农村劳动力转移就业相互交织、三峰叠加的复杂局面。“十一五”期间，河南城镇平均每年劳动力供需缺口都在100万左右，农村富余劳动力大量存在，城市“零就业家庭”人员、“4050”人员、大学生、失地农民等群体就业难度大，就业始终是河南必须面对的社会难题。在此情况下，为了缓解当前的就业压力，必须广泛拓展就业渠道。这就容易形成一些非规范化的劳动关系，从而影响劳动关系稳定，劳动争议案增加明显。比如，一些分散、临时性的灵活就业形式在劳动时间、劳动性质、计酬方式和权利义务等方面，都明显不同于长期性、固定化的全日制劳动关系，相应的劳动合同管理、工资支付和劳动保险等政策也不健全。加上这类形式的从业人员普遍属于