近年来，中国大力扶持社会组织发展，初步形成了门类齐全、多层次、广覆盖的社会组织体系。跟随时代发展步伐，河南社会组织蓬勃发展，18934个社会组织遍布河南城乡，其活动领域日益广泛，在社会建设中发挥着重要作用，已成为沟通政府与社会、各阶层间的桥梁与纽带，以及和谐中原建设的“活细胞”。

一 河南省社会组织的发展现状

一般而言，社会组织是指人们为实现特定目标而建立的共同活动群体。但在中国，社会组织指政府、事业单位之外面向社会提供专门领域社会服务的法人实体，其中主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等。具有非政府性、民间性、自治性、组织性等基本特性的社会组织，历来为党和政府所重视。河南省委、政府已将其纳入全省经济社会发展规划，积极探索对其管理的体制创新、购买服务等工作，现已取得显著成效。

1.发展规模飞速壮大，组织体系初步形成

随着市场体制的日益完善，政府职能不断转变，公众结社热情高涨，河南社会组织快速成长，年均增长10%。截至2010年底，全省各类社会组织达18934个，约占全国总数的4.3%，排名第七。其中，社会团体10505个（省管918个），民办非企业单位8374个（省管639个），基金会55个，涉及100多个业务主管单位。

社会组织形式多样，种类繁多。2009年河南省10290个社会团体主要分布在农业及农村（1889个）、社会服务（1314个）、工商业服务（1042个）、文化（1023个）等领域，8065个民办非企业单位主要分布在教育（3292个）、社会服务（1316个）、科技与研究（739个）等领域，^[1]已初步形成了门类较为齐全、分布广泛、多层次、广覆盖的组织体系，在全省经济发展、社会服务、民生建设、对外交往中发挥着重要作用。

2.改革力度不断加大，制度创新富有成效

（1）创新管理体制。建构社会组织综合管理体制，部分省辖市设有民间组织管理局和专业网站，完善监管机制，初步形成了行政管理、社会监督、社会组织自律的管理格局；选准突破口推进管理体制改革，重点发展公益性、科教文卫性、高科技协会，如互联网、民营科技促进会、软件产业等，调整重组企业管理社团，如合并后的省电力行业协会；采纳新举措培育发展基层社会组织，采取登记、备案方式，大力扶持农村专业经济协会、社区社会组织，如平顶山、洛阳采取“一表统揽制”登记审批方式。

（2）勇于创新，管理改革领先。早在2008年，郑州市青年联合会就设立“社会自组织”界别，开全国之先例。平顶山市强力推进行业协会改革，127名协会兼职干部有113人脱离协会职务，此项工作走在全省全国前列。2010年成立的河南省知识产权保护协会，2011年，建业集团和百瑞信托入股河南省宋庆龄基金会，开创了河南省公募基金会基金管理市场化的先河。

3.法规政策不断健全，社会组织愈益法制化、规范化

近年来，社会组织的法规政策相继出台，助推了社会组织的法制化、规范化建设。《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规范性文件，以及《企业所得税法》、《公益事业捐赠法》与《民办教育促进法》等配套政策的出台，逐步完善了社会组织建设的制度环境。全省各级民政部门通过出台政策、开展专项治理等，深化登记审批制度，规范登记审批事项，简化程序，逐步完善了社会组织登记管理的规范化建设。如平顶山市的“一文一章制”、信阳市的“三服务五把关”，收效良好。出台《河南省〈社会团体登记管理条例〉实施办法》、《河南省取缔非法组织暂行规定》、《关于加快行业协会商会改革和发展的实施意见》等政策条例，旨在规范会费税票，扶持行业协会，健全预警机制，打击非法违法组织，保护合法守法组织，撤销、注销不合法社团，从而规范了执法活动与程序，加强了社团组织法制化建设。在2010年社会组织年检中，焦作市的孟州和沁阳两个县级市分别有11家和4家被责令整改，7家和23家被撤销登记。^[2]贯彻实施《基金会年度检查办法》、《民间非营利组织会计制度》等，旨在完善税收优惠政策和信息披露制度，健全财务管理制度，规范收支行为，从而强化了基金会和民非的规范化建设。如平顶山市有80%的社会组织健全财务管理制度，有67%的社会组织建立信息披露制度。^[3]

4.服务社会成效显著，交流活动渐趋增多

（1）在助推经济发