一 引言

在2009年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记的报告首次提到新生代农民工问题。2010年，中央1号文件明确提出：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，由此把解决新生代农民工问题提到了重要议事日程。在此形势下，河南省积极采取各项措施，使农民工转移就业工作得以不断推进。目前，河南省农村劳动力转移就业规模、增长速度和职业技能培训工作均居全国前列。2011年上半年，河南共开展各类农村劳动力职业技能培训38万人，新增转移就业92万人，全省农村劳动力转移就业总量超过2450万人。^[1]

从河南省人口增长的历程来看，新生代农民工出生时正处于生育高峰期，群体总量比较大，目前已经成为农民工的绝对主体。抽样调查显示，河南农民工群体中19～35岁的已占69%。其中“80后”、“90后”新生代农民工达到1500万人，超过60%。^[2]预期随着第一代农民工日益老龄化，新生代农民工所占的比例将会越来越大。整体来看，目前新生代农民工已经成为河南省城市建设、产业发展的主力军，是全省经济社会发展的中坚力量。但是与城镇化、工业化、农业现代化不断推进的良好态势相比，河南省新生代农民工面临的就业难、居住难、求学难、维权难等问题却日渐凸显。这些问题不仅阻碍新生代农民工群体的自身发展，也会给河南产业转型、新型城市化发展、中原经济区建设乃至整个社会的稳定，带来不利影响。基于此，近期我们就河南省新生代农民工权益保障问题进行了专题调研，并对调研结果进行整理与归纳，最终形成这份研究报告。

二 新生代农民工群体的主要特征

新生代农民工主要是指出生于20世纪80～90年代，20世纪末至21世纪初进入城市的农村劳动力群体。与上一代农民工相比，由于其所处的经济、社会、文化环境的不同，新生代农民工表现出以下非常鲜明的时代特征。

1.对农村与城市的认同感、归宿感出现了分化，具有强烈的“融城”渴望

新生代农民工对乡村的认同感淡化，归属感不强。他们中大多数人很早就开始进城务工，既没有参与农村劳动的意愿，也没有实际参与劳动的经历，更没有父辈们那种对乡村、对土地强烈的依赖感和归宿感。他们渴望融入城市，过城市人的生活，而且这种渴望会随着自身在城市务工时间和生活经历的增多变得越来越强烈。对他们来说，除非在城市确实无法生存，否则是根本不可能回乡重新务农。调查显示：在新生代农民工中，有45.8%的人认为自己和当地城市居民没有差别，这比上一代农民工对此点认识的21.8%要高出24个百分点；74.4%的人希望将来居住在城市，其中，45.8%的人希望居住在目前工作的城市，28.6%的人希望居住在家乡附近的中小城市，仅有7.2%和8.4%的人希望居住在乡镇和农村老家。^[3]

2.外出务工的目的发生转变，更加注重自身的成长与发展

影响上一代农民工外出务工的因素比较单一，就是为了挣钱以改善家庭生活状况。而新生代农民工由于具备一定的文化知识和职业技能，思维意识也比较开阔，他们外出务工动机发生了根本性转变。数据显示，在新生代农民工中，中专及以上文化程度占11.6%，所占比重较30岁以上外出务工人员高9.9个百分点；44.4%的新生代农民工曾经受过各种培训，较30岁以上外出务工人员高9个百分点。由于新生代农民工仅仅是把进城务工当做改变自身命运的一个跳板，更加注重的是自身的成长与发展，因此，他们在求职的过程中更加注重招工单位是否能够提供教育培训的机会和未来的发展空间。

3.价值取向更趋多元化，追求公正、平等的意识比较突出

由于受自身文化水平的限制和社会环境的影响，上一代农民工思想意识比较保守，自身的诉求比较简单，对恶劣的生活和工作环境耐受性较强。而新生代农民工的成长阶段正处于一个充满变革的时代，在这个阶段，河南省经济、社会急剧发展和变化，社会经济结构调整不断加快，电视、网络、移动通信等信息产业高速发展，信息共享趋向全球化，各种新思潮、新观念不断涌现且相互影响。这些因素决定了新生代农民工的价值取向必然更趋多元化。他们开始关注国际、国内形势的变化，关心涉及自身利益的各种方针政策的出台与调整。他们的思维意识更加开放、活跃，开始追求公正、平等的机会和权益，自觉的维权意识开始出现。

4.艰苦朴素的生活意识淡化，更加注重个人生活质量的提高