城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎。目前中国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市，86%的消费在城市。生态城市是中国城镇化发展的必由之路。生态城市是依照生态文明理念，按照生态学原则建立的经济、社会、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，文化、技术景观高度融合的新型城市，是实现以人为本的可持续发展的新型城市，是人类绿色生产、生活的宜居家园。^[1]本报告承继2012～2015年《中国生态城市建设发展报告》的基本思路和原则，立足2015年以来中国生态城市建设的新进展和新理念，在进一步完善生态城市建设评价指标体系和动态评价模型的基础上，继续按照环境友好型、资源节约型、循环经济型、景观休闲型、绿色消费型、综合创新型等类型，对中国生态城市建设和发展状况从综合和分类两个层面进行评价分析，并提出进一步建设的思考和路径。

一 中国生态城市建设的新进展和新理念

（一）中国生态城市建设的新进展

1.推进生态文明建设供给侧改革形成共识

长期以来，人类的发展理念强调以需求为导向，忽略了人类赖以生存发展的环境、生态与资源供给的有限性，结果导致为了满足无限需求而过度使用有限供给的环境、生态与资源，选择需求侧的高投资主导型发展方式，造成高能耗、高污染、高排放，最终使以拼资源要素为主要特征的需求侧发展模式不可持续。我们必须以绿色发展为引领，在注重需求侧创新升级的同时，开辟供给侧改革的新境界：坚持绿色发展理念，转变“唯需求”与“唯GDP”观点，强调发展导向是满足人类需求无限性与环境、生态及资源供给可持续性的互利共生结合；转变投资需求主导型发展方式，创新低碳循环产业体系，让新能源、新环保、新服务等绿色产业的创新发展成为经济持续增长的驱动力；建立供给侧生态、环境、资源管理机制，让生产者支付环境污染、生态失衡、资源过度使用的负外部性成本，推动绿色生产。

气候变化、环境污染、资源枯竭、生态失衡等地球“癌症”对中国的未来发展构成威胁。产能过剩、发展方式粗放、资源环境约束趋紧、生态失衡等问题，与重视需求侧而忽略供给侧的发展理念、发展方式与发展机制有关，必须重视供给侧改革。^[2]供给侧改革是以着力改善供给体系的供给效率和质量，坚持供给侧和需求侧同步调整、协同运转和平衡为目标，着力调整经济结构、发展方式结构、增长动力结构的新逻辑、新战略、新举措。^[3]供给侧改革的核心是要发挥企业和市场的作用，解决我国中长期的可持续发展问题，并通过制度改革来解决生产侧或供给侧的矛盾和问题。

在生态环境保护层面，供给侧问题是造成生态环境问题的根源，供给侧改革是生态环境保护的动力，生态环境保护是供给侧改革的催化剂，生态环境保护和供给侧改革相辅相成。^[4]供给侧改革就是通过生态资源的高效利用，在环境污染的治理和生态建设中尽可能降低资源、能源的消耗，减少环境的破坏，同时达到同样的产出效果。资源、能源、环境在经济发展中是必要的投入，以较小的投入获得更多的产出，这是生态环境中供给侧改革的核心问题。^[5]2016年4月，环境保护部出台的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》是国家供给侧结构性改革的深入，通过制度设计彰显了环境保护和供给侧改革之间的辩证关系，即发挥环境保护作用能够促进供给侧改革落地，供给侧改革又为环境保护提供了制度安排和政策设计。

生态文明建设的本质是推动绿色发展，绿色发展的核心是提高单位能源资源消耗或单位污染排放的产出率，而供给侧结构性改革是实现绿色发展的重要途径，^[6]其重要目的也是通过制度改革提高全要素生产率，以实现经济可持续发展。从提高效率的角度看，生态文明建设与供给侧改革是相通的。^[7]推进生态文明建设供给侧改革，是供给侧结构性改革发展战略在生态文明建设中的必然要求，也是深化生态文明体制改革的必然要求，生态文明建设供给侧改革必将成为建设生态文明、给力绿色发展的观测点、着力点和发力点。^[8]为此，必须以绿色发展为引领，创新低碳循环产业体系，建立供给侧生态、环境、资源管理机制，让绿色产业的创新发展成为经济持续增长的驱动力