资源是人类赖以生存与发展的基础。城市是人口最为集中的地方，也是资源集结和消耗的集中地。资源节约型城市就是在生产、流通、消费等领域，通过采取综合性措施，提高资源的利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的城市。^[1]资源节约型城市的建设，是在保证城市经济效率和人民生活质量的前提下，降低资源消耗量，提高资源的利用效率，使之既能够满足当代城市发展的现实需求，又能满足未来城市的发展需求。资源节约型城市建设，有利于资源的节约集约利用，提高资源的利用率和生产率，降低单位产出的资源消耗，大大减少或杜绝资源浪费，缓解资源供需矛盾，保障国家经济安全和实现城市经济持续发展，提高城市发展质量和效益，是推进我国现代化建设的内在要求和重要保障。资源节约型城市建设也是建设生态城市和改善城乡生态环境，推进和谐社会建设的必要途径，是衡量人类社会文明程度的重要尺度。^[2]

近年来，中国政府和学术界在资源节约型城市建设方面进行了大量的研究和探索，包括资源节约型城市建设的评价原则、评价体系与方法、建设对策等研究；上海、北京、南京、深圳、广州等城市也率先进行了资源节约型城市建设的实践探索。目前，很多城市都在不同程度地进行资源节约型城市建设，以不同的方式对资源节约型城市建设进行探索。但是，不同城市的建设力度、措施和效果有所不同。

一 资源节约型城市评价报告

（一）资源节约型城市评价指标体系

资源节约型城市是生态文明城市的一种类型，它既具有生态文明城市的一般共性，又具有资源节约型生态城市的特殊性。因此，为了体现城市在生态文明建设评价中普遍性与特殊性相结合的原则，达到对不同类型生态城市进行分类指导、分类评价之目的，我们按一定的原则构建评价指标体系，对中国城市的资源节约情况进行了持续综合评价。^[3]2016年我国资源节约型城市建设状况的评价与分析所采用的指标与前两年基本相同，核心指标为14项，略有调整（见表1），5项特色指标与2015年相同，主要反映城市土地、水、电及其他资源的节约状况和利用效益，具体指标分别为每万人拥有公共汽车数（辆）、第三产业占GDP比重（%）、万元GDP水耗（吨/万元）、人均耗电量（千瓦时/人·年）及经济聚集指数。在筛选特色指标时，由于数据采集的限制，一些反映资源节约的重要指标（如，无限自然资源利用率或新能源利用率、R&D经费占GDP比重、矿产资源的回收利用率等）只能暂时放弃。

表1 资源节约型城市评价指标体系

（二）资源节约型城市评价方法

1.资源节约型城市评价数据来源及计算方法

本年度资源节约型生态城市的评价以2014年的统计数据为基础。为了保持各种类型生态城市评价结果及同一种类型生态城市时间尺度上的可比性，资源节约型生态城市评价指标的数据依然来自《中国环境年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》、各城市的统计年鉴、城市国民经济和社会发展报告及政府工作报告等。资源节约型生态城市综合指数、健康指数和特色指数的计算与其他类型城市的方法一致（见本书第二部分）。

2.资源节约型城市评价的范围及时间

2014年资源节约型生态城市的评价共选择了284个地级及以上城市（普洱市和巢湖市因部分数据缺失，未参与评价）。采用2014年统计数据，根据资源节约型城市评价指标体系，对19项指标进行计算，得到资源节约型城市综合指数。据此，我们对2014年中国资源节约型城市综合指数前100名的城市进行了重点评价与分析，并与2008～2013年的建设情况进行了比较分析。

3.资源节约型城市的判定

根据上述资源节约型城市评价指标体系和评价方法，我们对资源节约型城市综合指数位于前100名的城市进行分析和评价，并设定了判定标准。将资源节约型城市综合指数大于等于0.85的城市判定为非常节约型生态城市，综合指数在0.85和0.80之间的城市判定为节约型生态城市，综合指数在0.80和0.60之间的城市判定为比较节约型生态城市。

（三）资源节约型城市评价与分析

1.2014年资源节约型城市前100名城市排名

2014年仍对284个城市进行资源节约型城市建设评价。通过对14项核心指标和5项特色指标的计算，得出了资源节约型城市综合指数、生态城市健康