国务院在《关于支持河南省加快中原经济区的指导意见》（简称《指导意见》）中明确指出：“探索建立人口均衡发展的政策和服务体系。改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。”河南省是人口大省，同时也是劳动力输出大省，如何做好对流动人口的社会管理，创新流动人口的管理机制，事关河南省经济社会发展稳定的大局，关系到河南省“三化”协调发展目标的实现。《指导意见》对河南的定位是把河南打造成一个中西部地区经济社会协调发展的典范，因此，做好和创新流动人口的社会管理对于整个中原经济区建设乃至对中西部劳务输出省份都具有重要的示范意义。

一 河南省流动人口及其管理现状

流动人口基本上是以农民工为主体，有专家认为流动人口是除了市民、农民之外的第三大人口群体。这一群体，由于其流动性强，再加上体制、机制的制约，在管理上有诸多问题难以突破。要破解这些难题，首先需要及时准确地掌握流动人口的基本情况。

（一）河南省流动人口现状

1.农民工回流趋势明显，省内转移就业近半

根据河南省人力资源和社会保障厅提供的信息显示：截至2010年底，河南省农村劳动力转移就业总量已达2363万人，新增105万人。2363万人中有近一半农民工实现了省内就业，达1142万人，比2009年增加了123万人。河南省统计局的数据也证明了中部地区劳动力转移的增速高于东部地区，2010年跨域转移到中部地区的劳动力比2009年增长8.8%；转移到东部和西部地区的分别为5.3%和7.4%。^[1]随着河南省近年来承接沿海产业转移和招商引资力度的不断加大，区域经济发展加快，就业岗位增多，工资待遇虽不及东南沿海地区，但是处于上升阶段。2011年10月1日后执行的最低工资标准（郑州1080元）与广东（广州1300元）、上海（1280元）等地的差距进一步缩小，且与CPI涨幅直接挂钩。因此，一部分农村劳动力更倾向于就近就地转移就业。随着河南省经济社会发展势头进一步上升，投资创业环境不断改善，另有一部分农民工回乡创业，各级政府落实优惠政策、扶持农民工回乡创业。2010年全省人力资源社会保障系统共为返乡农民工发放小额担保贷款20.6亿元，共扶持4.8万名农民工实现创业，据不完全统计，目前全省回乡创业的农民工已达66万多人，创办企业15.3万多个，年产值600多亿元，带动280多万农村劳动力就地就近就业。从上述几个数据可以看出，河南省内吸纳劳动力就业的能力正在不断增强，劳动力回流省内的趋势明显。

2.新生代农民工规模增大，“80”后农民工成为主力

从整体上看，流动人口集中在20～40岁之间，他们是家庭、社会的主力，承担了更多的社会责任。国家人口和计划生育委员会最新发布的《中国流动人口发展报告2011》中指出，2011年的流动大军，“80后”正逐步成为主角，“新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47.0%。他们受教育水平明显提高，平均受教育年限达9.8年；不断向制造业集中，46.3%的新生代农民工是产业工人，比老一代农民工高出10多个百分点”。河南省的情况大致与此一致，根据河南省统计局发布的数据，20世纪80年代后出生的流动人口明显多于其他年龄段。“2010年全省农村转移劳动力中，21～30岁的80后人数最多，占转移劳动力总人数的36.3%，31～40岁70后占21.8%，排第二位；41～50岁的60后占21%，排第三位。其他年龄段的占20.9%。”由于从20世纪80年代开始，中国实施严格的计划生育政策，独生子女比例较大，因此，新生代农民工规模增长的同时，也伴随着劳动力结构性短缺和老龄化时代的提早到来，劳动力供应不足问题日益突出。

3.融入城市的愿望更加强烈，超过半数不愿回乡

随着新生代农民工成为流动人口的主体，解决流动人口的城镇化问题日益紧迫。由于农业机械化程度不断提高，使流动人口的主体大多数人长期脱离农业生产，而且农业生产本身难以吸纳众多的劳动力，因此，他们大多数时间作为流动人口群体漂泊生活在城市的边缘地带。再加上城乡二元结构的长期制约，流动人口虽长期生活在城市，却始终难以融入城市。然而，随着流动人口子女的出生以及流动人口自身对城市生活的适应，这一群体融入城市的愿望日趋强烈。根据国家人口和计划生育委员会公布的《中国流动人口发展报告2011》显示，近八成新生代农民工不打算回户籍所在地，愿意回去的六成多农民工也希望在