近年来，党和国家高度重视城市建设，党的十八大及十八届三中、四中、五中全会都明确提及城市建设问题，并且召开了中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，专门就城市建设进行部署。在中国波澜壮阔的城市化进程中，随着生态文明的理念逐渐深入人心，人们对生态城市内涵的理解不断深入，对其中所蕴含的“以人为本”精神内涵越来越关注。建设以人为本的生态城市已经成为城市建设的必然选择。

一 以人为本正在成为中国生态城市建设的核心理念

“十三五”规划提出，“人民是推动发展的根本力量……。必须坚持以人民为中心的发展思路，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”；要“坚持以人的城镇化为核心”，维护广大市民的根本利益，调动广大市民的积极性、主动性和创造性，推进新型城镇化建设。^[1]在中国全面建设生态城市时期，将以人为本作为生态城市建设的核心理念，就是要以市民为中心，把广大市民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益进行有效协调，保障城市的可持续发展和市民的合法权益。

（一）城市建设理念趋向以人为本

在中国的城市化浪潮中，城市建设理念日益趋向以人为本，或“以市民为中心”。

2015年11月9日，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第十八次会议时指出：城市建设“要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”。^[2]习近平总书记还批示，城市建设一定要“以人的城镇化为核心”，“更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感”。^[3]

中央城市工作会议中提出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”。^[4]中央要求，“把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，让人民生活更美好。坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高”。^[5]

地方政府积极响应“以人的城镇化为核心”的建设思路，出台了不少有针对性的政策。例如：2014年，福建省委和省政府在全国率先对全省34个县取消了GDP考核，取而代之的是考核生态和农民增收；2010年福建省建立环保准入制度，当年就否决了24个投资项目；^[6]海南省琼海市在城市建设中，坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，以特色小镇、农业公园、旅游绿道和基本公共服务均等化为四大抓手，下气力抓基础性、战略性工作，走出了一条以人为本的“田园城市·幸福琼海”的发展路子。^[7]

愈演愈烈的“城市病”令政府苦恼，更令广大市民苦不堪言。各地政府正在加大投入，因地制宜，想方设法治疗“城市病”。例如：成都市对未来五年的城市发展进行了详细规划，按照规划，2020年，成都将实现常规公交与轨道交通、快速公交相互协调，快慢互补，长短结合，打造“10分钟公交圈”，解决市民出行“最后一公里”的问题，中心城区公交出行分担率拟达到50%；形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，构建15分钟基本公共服务圈；在中心城区15分钟基本公共服务圈内，将会配置幼儿园、综合健身馆等基本功能区和公共活动空间，满足居民日常生活所需。^[8]

（二）城市治理追求以人为本

城市治理千头万绪，纷繁复杂。为了高效解决市民生产生活中的各种问题，保护市民的生命财产安全，每个城市都设置了民政局、食品药品监督管理局、安监局等政府职能机构。针对市民的需求，各级政府和相关职能部门相继出台了一系列利民政策，采取各种便民措施，努力做到城市治理以人为本。

迈入信息时代，建设智慧城市是大势所趋，也是市民的新期待。目前，中国已经初步建立了国家智慧城市标准体系和智慧城市评价指标体系，并