2011年，在河南省委、省政府的正确领导和国家环保部门的大力支持下，河南全省各级环保部门坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以污染减排为主线，以解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题为重点，充分发挥环境保护在调整产业结构、转变发展方式中的重要作用，努力做到在发展中保护、在保护中发展，推动了全省经济社会科学发展。2011年是“十二五”的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。坚持走一条不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调、科学发展路子，进一步搞好环境保护、污染减排，对于完成“十二五”全省环保目标任务具有重要意义。

一 “十二五”开局之年河南环境保护和污染减排面临的形势

从国家层面来看，改革开放30多年来，中国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了不小的资源和环境代价，部分地区资源环境承载能力接近极限，环境问题已成为广大群众反映强烈、影响科学发展的突出问题。从河南省情来看，2011年10月，国务院发布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区建设被纳入国家“十二五”规划和主体功能区划，上升到国家战略层面，提出探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。这既是中原经济区建设的基本途径，也是其鲜明的特点，更是结合河南实际，落实科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的体现。“十二五”期间，河南将处在工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期，但是，随着国内生产总值、城镇化率、能源消费总量的增加，农村经济社会的发展，全省主要污染物新增量将持续大幅增加；同时，全省化学需氧量（COD）、氨氮总体已无环境容量，大气环境虽总体尚有容量，但部分区域超载严重。当前，经济快速发展产生的巨大资源需求和全省污染物排放量大、环境容量不足的矛盾，已经成为中原崛起的“瓶颈”制约。针对这种情况，如何服从、服务于中原经济区建设大局，如何为河南振兴、中原崛起提供强有力的环境支撑，是各级政府决策部门和研究咨询部门需要深入思考和解决的问题。

在全省各地热论中原经济区建设，各项事业蓬勃发展的新形势下，就全省环境保护和污染减排来讲，工作难度是比较大的。一方面各地都在追求GDP增速，积极推动对外开放、招商引资、承接产业转移等工作，污染物排放量大幅增加，给环境保护带来更大压力；个别地方为了加快项目建设，甚至出现“行政干预”现象，影响了环保法律法规制度的实施和环保作用的发挥。另一方面随着人民群众的环境意识越来越强、环境诉求越来越多，对环境质量改善的期待越来越高。

面对当前的环境形势，如何破解经济发展与环境保护的难题，就是要找准结合点。目前，这个结合点就是污染减排。当前及今后一段时期，就是要把污染减排作为破解发展与保护这个难题的突破口。只有加强污染减排，形成倒逼机制，才能加速落后工业产能淘汰，促使企业提升技术水平，严格控制新上高耗能、高排放项目，推动经济结构战略性调整和优化升级。只有加强污染减排，降低污染负荷，才能有效改善城乡环境质量，减少环境风险，保障粮食等农产品质量安全，推动资源节约型、环境友好型社会构建。

二 影响河南环境总体质量的各因子综合状况

根据河南省环境监测中心提供的监测数据资料，^[1]2011年9月，全省省辖市地表水责任目标断面水质化学需氧量（COD）或高锰酸盐指数达标率为100%，氨氮达标率为98.8%；城市环境空气质量优、良天数百分比为99.3%；饮用水源地取水水质达标率为100%；省辖淮河流域10个出省境断面水质化学需氧量（COD）或高锰酸盐指数达标率为100%，氨氮达标率为100%。2011年前三季度，全省省辖市地表水责任目标断面水质化学需氧量（COD）或高锰酸盐指数累计达标率为95.9%，氨氮累计达标率为93.9%；城市环境空气质量优、良天数累计百分比为91.6%；饮用水源地取水水质累计达标率为100%；省辖淮河流域10个出省境断面水质化学需氧量（COD）或高锰酸盐指数累计达标率为99.5%，氨氮累计达标率为89.7%。

1.地表水环境质量状况

（1）9月达标情况。

COD达标率：全省省辖市地表水责任目标断面水质COD或高锰酸盐指数达标率为100%。郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河