2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”^[1]，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。自6月下旬“郭美美事件”发生后，全国7月社会捐款数和6月份相比降幅超过50%，慈善组织6～8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%^[1]。紧随其后，“河南宋基会”慈善迷雾、“中非希望工程”事件等再度引起网友对我国公益慈善组织的质疑。这些事件的发生加深了公众的慈善忧虑，影响了公众参与慈善事业的热情，同时，也引起了政府的重视和学术界的关注。在这种大背景之下，为了解河南省慈善组织发展现状，进一步推动全省慈善事业健康发展，郑州大学应用社会学研究所及时组织课题组，就河南省慈善组织发展现状展开调查。调查主要采用深入访谈和发放问卷的方式。在2011年，课题组对河南省慈善总会等多家慈善组织进行了深入的访谈，从2011年10月1～16日，依据分层抽样的方法，按照河南省各地市经济发展水平、人口分布选取省会城市郑州和开封、三门峡、安阳等10个地级市实施问卷调查。调查共发放问卷500份，回收有效问卷493份。现将调查情况及若干建议报告如下。

一 河南省慈善组织发展现状

慈善组织是发展慈善事业、弘扬团结互助精神、促进社会和谐、增强民族凝聚力的重要平台和支撑，数量充足、运作规范、社会公信力高的慈善组织是慈善事业健康发展的重要保证。在过去的一年，河南省在慈善组织建设方面取得了巨大成就，具体包括以下几个方面。

1.法律法规逐步完善

为规范社会组织评估工作，自2011年3月1日起，民政部出台的《社会组织评估管理办法》开始施行。河南省民政厅在注重社会组织培育发展的基础上，进一步强化社会组织的监督管理工作，严格规范社会组织年检工作，使得慈善组织不断向着规范化、制度化、科学化的方向发展。2011年10月25日，河南省民政厅正式发布并实施《河南省慈善捐助信息公开办法》，这无疑为为河南省慈善组织信息公开建设提供了政策依据。

2.慈善事业得到了高层领导的重视和大力支持

省委书记、省人大常委会主任卢展工对慈善事业给予大力支持。在他的倡导下，慈善已成为河南企业家的风尚，中原大地形成了以慈善为荣的良好社会氛围。在其大力支持下，河南省的慈善公益屡次“井喷”，善款屡创新高，各地市陆续兴起慈善之风，其中成效最为显著的是荥阳市的“全民慈善”。在“慈善无处不在”理念的引导下，荥阳市成为全国第一个也是唯一获中华慈善奖的城市。民政部副部长窦玉沛称赞“‘荥阳慈善城市名副其实’，‘全民慈善’做得很到位，有实质性的进展，有实际性的支撑平台，有实实在在的效果”。

3.慈善组织数量不断增多

随着经济的发展，人民文化素质的提高，慈善组织的发展得到了越来越多的重视和关注。在全国慈善组织快速发展壮大的今天，河南省的慈善组织数量在迅速增加，截至2011年5月底，河南省民间组织管理局共注册慈善性质的基金会59家。慈善组织数量迅速增多，品质显著提高，为河南省慈善事业的发展提供了更为广阔的平台。

4.慈善组织信息公开力度进一步加大

信息公开度对慈善组织的发展至关重要，它是取得社会信任的基石。河南省在贯彻落实国家方针政策的基础上，广泛听取社会呼声，进一步加大了慈善组织信息的公开度。河南省慈善总会率先在全国实现了慈善组织信息公开，将每一笔善款、每一处花费都公之于众，并主动邀请外部人士来监督爱心项目，力求慈善事业沐浴在阳光下。

5.慈善组织内外部监督机制进一步完善

严格高效的内外部监督机制，是慈善事业健康持续发展的重要保障。郑州慈善总会率先成立监事会，广泛吸收人大代表、政协委员、捐赠者、受助代表、纪检、监察、审计等部门人员意见，监督慈善的募捐、救助、工作运行，监督项目的实施、评估、反馈，形成内部监督、社会监督、媒体监督三位一体的监督机制。

在取得成绩的同时，河南省慈善组织也存在一些问题，如河南省目前还没有成立慈善行业协会、慈善组织的内外部监督机制还需要进一步完善等。

二 河南省慈善组织在发展过程中存在的问题与不足

1.慈善组织公信力状况不容乐观，资金募集能力弱

公信力是慈善组织的生命，慈善组织担任着善款筹集