一 研究背景及问题的提出

2011年是创新管理体制，加强社会建设的关键时期。同时，由于2000～2010年河南省妇女儿童发展规划实施结束，2011年是新的妇女儿童发展规划开始制定并实行的关键时期。俗语说：妇女能顶半边天。妇女的发展与家庭的稳定、整个社会的协调发展都有着重要的关系。

由于受到传统的“男强女弱”和“男尊女卑”观念的影响，女性一直在经济社会发展处于弱势地位。不论是个人的发展还是社会的发展，都离不开广大女性的参与和发展。因此，有必要来从性别平等的角度，来研究妇女的发展。

从实际情况来看，中国属于一种“大社会保障、小社会福利”的类型。国内的社会保障由社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度和优抚安置制度构成。这里主要从社会保险和社会救助制度来讨论问题。不论是社会保险还是社会救助制度，都与就业密切相关；而个人的就业质量如何与教育水平关系密切，因此研究某一群体的就业质量需要重视其教育水平与教育状况。因此，本文主要从教育、就业、社会保险、社会救助的层面来考察河南省女性的相关问题。在一些主要的社会经济指标方面，会同时参考全国的一些指标来进行参考和比较。

在改革和发展的过程中，随着政府和单位退出原有的社会福利领域，社会福利社会化应运而生。这要求社会福利主体的社会化、社会福利对象的社会化、社会福利内容的社会化和社会福利方式的社会化。^[1]在这种大背景下，建立社会福利的共责体系成为一种必然趋势。而从社会福利的实现手段和进程来看，离不开社会政策和社会服务两大内容。在社会政策方面，由于国内原有的社会保障政策的不完善，社会政策尤其是社会保障政策的发展扩张就成为一种必然趋势。在国内，其明显地表现为近年来政府将民生作为重要的领域，制定并实施了一系列的社会政策保障民生；在社会服务方面，政府推动了社会服务的专业化、职业化进程，不仅采取各种政策和措施促进社会服务机构的发展，而且促进了“政府购买服务”的发展。这使得中国新时期的社会政策和社会服务具有自己的特色。

二 河南省妇女社会保障现状及存在问题分析

从第六次人口普查的数据来看，河南省全省常住人口为94023567人，与第五次全国人口普查的92558060人相比，增加1465507人，增长1.58%。年平均增长率为0.16%。在全省常住人口中，男性人口为47489938人，占50.51%；女性人口为46533629人，占49.49%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.58下降为102.06。^[2]从这里可以看出，河南省的人口性别比更趋于合理。同时，这么大规模的女性人口对于河南省社会保障制度提出了新的要求和挑战。

1.妇女教育水平和受教育年限有了较大提高，适龄儿童入学率和入学年限持续提高

教育是就业的基础。提高妇女的教育水平对于提高妇女基本素质和其社会经济地位都有重要作用。许多学者的研究已经揭示了教育，尤其是高等教育对于个人收入和社会经济地位的提升中有着重要作用。从河南省的基本况来看，妇女儿童受教育水平得到进一步提升。与2000年相比，2011年河南省小学适龄女童入学率保持在99.86%，绝大部分女童能够入学；妇女平均受教育年限为8.8年，提高1.4年。^[3]这表明全省小学、初中净入学率，小学五年巩固率和初中三年巩固率等指标均有了较大程度的提高。

2.妇女就业参与率逐渐提高，但其劳动收入远远低于男性

在就业方面，至2010年底，河南省女性从业人员总数增加至2801.9万人，占全省从业人员总数的47.1%；^[4]从其就业领域来看，女性的就业主要集中在第一产业和第三产业，其在第一、第二、第三产业的比重分别为45.3%、14.5%和40.2%。这可能与女性的身体特征以及第三产业的发展需要有一定关系。在入职后的晋升过程中，由于各种因素的影响，女性更容易处于弱势地位，拥有更少的提升机会，这导致其收入也出现了较大差异。不论是城市还是农村，女性的劳动收入均低于男性，城镇和农村在业女性的年均劳动收入分别为男性的67.3%和56%。这显示就业领域的男女同工同酬仍然没有真正实现。

同时，男女相比，农村在业女性主要从事非农劳动的比例为24.9%，男性为36.8%；有外出务工经历的返乡女性从事非农劳动的比例达到37.8%。^[5]这显示了外出打工对于女性的影响，使他们更容易从事非农产