一 前言

2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），首次将全民健身上升为国家战略。《意见》要求各级政府切实履行自身在全民健身发展中的规划作用，积极扩大体育产品和服务供给。

习近平提出的“供给侧改革”，着重强调“创新并扩大有效供给”。目前供给侧改革政策正在加码落地，体育产业将迎来发展良机。

京津冀协同发展已经成为一个重要的国家战略，体育事业的协同发展是京津冀协同发展的应有之义。北京患有严重的“城市病”，突出表现为人口膨胀、雾霾频发、交通拥堵、资源紧张、环境恶化，这些问题已经严重影响到北京市民的身心健康。2014年，北京市疾病控制中心发布了户籍成年居民健康期望寿命数据，18岁组人群的健康期望寿命只有58年，这意味着户籍成年居民受到现代文明病等慢性疾病折磨的时间长达20余年。根据世界卫生组织的报告，北京居民健康期望寿命比发达国家居民短10年左右。世界卫生组织的报告还指出，参加体育锻炼和放松心情是提高健康水平的重要因素，经常参加体育锻炼、会释放压力的人的健康期望寿命相对更长。因此，有必要在京津冀和环渤海经济区的战略空间内加以考量，进一步通过京津冀体育事业的协同发展来缓解北京的“城市病”。

在上述新形势下，随着收入水平的提高和带薪休假制度的实行，体育健身休闲活动逐渐成为北京市民缓解压力、放松身心、康体健身的理想活动。

二 北京体育健身休闲业的发展现状

（一）体育健身休闲业组织网络日益完善

1.体育社团实体化的快速发展

在新的形势下，体育部门推动行政职能转化，加快了体育社团组织的发展，计划组织实施《北京市体育总会关于向体育组织购买全民健身公益活动服务实施方案（草案）》，提供扶持资金570万元，为体育社团增强自身发展能力，加快实现体育社团实体化发展，发挥北京市体育总会枢纽型社会组织作用，多渠道筹措资金，为体育社团购买公益服务创造条件。例如，北京市篮球协会等11个社团、14个项目向市委社会工委、市社会办申请获得政府购买公共服务项目扶持资金300余万元；争取专项资金270万元用于支持体育组织开展全民健身活动，进一步激发了体育社团的活力，丰富了全民健身活动内容。北京市体育总会主办的北京市体育大会获得2014年度北京市社会组织公益服务银奖；北京市自行车运动协会主办的世界无车日公益环保宣传行和市职工体协主办的职工健步走活动获得铜奖。

2.社会体育指导员制度完善了全民健身志愿服务的常态化机制

自1994年我国实施社会体育指导员制度以来，社会体育指导员从无到有，迅速发展，截至2014年，全国注册培训的公益性社会体育指导员已达160余万人，职业社会体育指导员达7万多人。社会体育指导员作为中国特色的全民健身志愿服务工作者，是开展全民健身志愿服务活动的主力军。社会体育指导员的指导对群众体育健身具有引领示范作用。

2014年，北京市进一步完善了社会体育指导员的培训工作体系，发挥北京体育大学、首都体育学院社会体育指导员培训基地以及市、区县体育场馆、体育中心的作用，充分利用和整合体育院校的师资力量，以提高社会体育指导员综合素质和技能水平为核心，通过集中培训、指导交流、技术服务等，培训各级别社会体育指导员9743人，包括国家级171人、一级1246人（市级协会和职工体育各组织300名骨干定制培训服务）、二三级6510人、岗位再培训1816人。利用北京人民广播电台《1025动生活》栏目、全民健身科学指导大讲堂活动、职工工间操培训、《国家体育锻炼标准》实施推广等，充分发挥社会体育指导员的骨干作用。北京市还为社会体育指导员配发18000套装备，从而为其开展公益服务提供了保障。

大力宣传社会体育指导员制度，倡导志愿服务理念。打造了一批富有亲和力、影响力的社会体育指导员志愿服务队伍。利用《中国体育报》“群众最喜爱的社会体育指导员”专栏、北京电视台《健康北京》栏目进行社会体育指导员公益宣传，通过《新体育》杂志制作并在全国统一发行《北京社会体育指导员风采》专刊，并将之发放到6755个社区（村），从而扩大了社会体育指导员的基层宣传面和宣传力度，营造了志愿服务的良好氛围，推动了全民健身志愿服务规模进一步扩大，提高了社会