一 引言

2015年8月28日《人民日报》和微博联合发布的《2015年上半年人民日报·政务微博影响力报告》显示，政务微博已进入深入、稳定发展期。截至2015年6月，新浪认证的政务微博为145016个，其中政务机构官方微博108115个，公务人员微博36901个。报告指出，政务微博呈现集群化发展特点，形成从中央到地方，覆盖不同级别、不同职能部门的政务微博矩阵。^[1]随着“互联网+政务”的推进，政务微博运营已经成为政府日常工作的组成部分，运营水平的高低也成为政府部门行政能力的“标尺”。由此可见，政务微博已经成为政府信息传播和形象塑造的重要平台。但是政务微博到底塑造了一个什么样的政府形象？怎样检验其传播效果？本文通过城市竞争力的视角来研究政务微博中的政府形象是否与其所在城市的实际竞争力相匹配，通过计算政务微博中的政府形象指数来描述政务微博所塑造的政府形象状况和效果。

二 文献综述与研究假设

政务微博在政府形象传播中利于塑造亲民、包容、高效、创新的形象^[2]，政府部门利用政务微博平台发布政务信息，疏通微博民意，引导微博舆论，政务微博已然成为公民表达诉求和影响政府决策的重要手段。2009～2011年美国Facebook和Twitter的使用率都有很大提升，官员们已经通过使用社交网络来与公民进行对话，单向的“推”的策略占主导地位^[3]。但其存在的虚假信息、谣言还有公众情绪化、不理性的表达容易造成舆论误导，危害社会秩序甚至诱发群体事件^[4]，因此要对社交网站及媒体网站进行合理化的管制，以遏制不当言论对政府形象及社会风俗的歪曲引导^[5]。政务微博的重要建设之一就是要进行强有力、科学有效的舆论引导，满足公众的知情权；以政府姿态现身，聆听网民心声，吸纳网民意见，形成新的话语权格局。尤其在突发事件中政府要利用政务微博快速、有效地发布相关信息，表达态度，掌握话语的主动权。^[6]可以说政务微博在实践中为服务型政府的发展提供了一个全新的渠道，它强大的功能成为政府实实在在的政务工具。政务微博在信息发布、官民互动、公共服务等方面发挥着独特的功效^[7]，是政府组织实现云政务和云传播模式的重要支撑平台之一^[8]，也是政府组织舆论引导和形象塑造的重要渠道之一^[9]。

政府运用政务微博来开展工作，从中塑造政府自身的形象。刘小燕认为政府形象构建与传播主要是要增强政府的影响力、公信力和对公众的吸引力，确立社会公众对政府的信心和信任，以公众的认可和支持为前提，来“推销”政府的服务理念，塑造、改善和提升政府形象。她认为政府形象的传播由两方面构成，分别为政府行为和对政府行为的解释（通过沟通互动形成），即政府行为+对政府行为的解释（通过沟通互动形成）=政府形象传播。^[10]在网络时代的背景下，有一系列复杂的制约因素制约着政府形象建设，政府必须明确形象管理目标，突破“短板”，并提高形象传播有效行动的能力。^[11]Archon Fung等认为，新的社交媒体平台能够组织动员群众进行社会监督，能显著提高民主治理质量，带来平等和民主政治。^[12]政府提供多元化的信息来源并产生政治话语平台，社交网络在公共领域有助于提高透明度和问责制。^[13]由此可见，政府借助政务微博有望塑造公开透明、民主廉洁的形象。

那么现实中，政府通过政务微博塑造的形象究竟如何，又怎样来检验其形象塑造的效果？一般而言，政府形象塑造的基本目标就是让政府形象真实地反映“政府实在”，也即政府形象与“政府实在”越匹配，说明政府形象塑造得越成功；最不理想的情况就是“政府实在”较好，但政府形象却很差；当然最理想的情形就是政府形象超越“政府实在”。但如何描述“政府实在”呢？本文引入城市竞争力（城市综合竞争力^[14]、城市成长竞争力^[15]、城市人才竞争力^[16]）来描述“政府实在”，拟通过城市政务微博中政府形象与其城市实际竞争力的匹配程度，来检验政务微博塑造政府形象的效果。本文以政务微博为研究对象，通过分析政务微博中的政府形象与其所在的城市竞争力之间的关系，研究政务微博中的政府形象是否能够如实反映其“政府实在”（城市竞争力），提出假设如下：

H1：一个城市的综合竞争力越强，其政府的形象指数越高。

H2：一个城市的成长竞争力越强