“走基层，下农村”是新闻媒体经常采用的表述。农村是我国基层的具体分类之一。^[1]长期以来，面向广大农村的科学技术普及工作备受党中央和国务院的重视，并与经济社会发展紧密联系。20世纪五六十年代，群众性的农村科学实验运动蓬勃开展，科学普及与农业生产紧密结合。^[2]改革开放以后，“建设科普文明村、乡（镇）”和“讲精神文明、比科技致富”等竞赛活动是农村科普与精神文明建设协同发展与融合的结果。此后，中国科协和财政部开展的“科普惠农兴村计划”把农民获得科普益处和实惠放在首位，在农村中产生了广泛影响。

尽管农村科普工作持续开展并不断加大扶持力度，但是我国农村人口的科学素质水平却不容乐观。受经济发展水平、受教育程度、基础设施条件等因素影响，农民、农村居民的科学素质水平相对较低。据最新公布的第九次中国公民科学素质调查结果，2015年我国具备科学素质的公民比例为6.20%，与西方主要发达国家的差距进一步缩小。^[3]值得注意的是，我国农民科学素质水平仅由2007年的0.97%增长为2015年的1.7%，农村居民科学素质水平从2010年的1.83%提高到2.43%；不仅具备科学素质的公民比例远低于全国平均水平，而且增长幅度也低于全国平均水平，与城镇劳动者、领导干部等其他人群之间的差距增大。农村人口占总人口的比重较大，对公民科学素质整体水平产生较大影响。要实现到2020年我国公民具备科学素质的比例超过10%的目标，进一步加强农民科学素质建设的任务依然非常艰巨。

一 农村科普的政策与法规

城乡二元结构是中国社会的现状，实现城乡协调发展对构建和谐社会具有重要意义。进入21世纪，《科普法》颁布，多个中央文件聚焦“三农”问题，为农村科普的开展提供了政策与法规上的依据。“三农”问题的解决与农民科学素质水平密切相关。根据美国经济学家舒尔茨对美国人口素质与农业发展相互关系的研究，发现人的知识、能力和技术水平的提高是促进美国农业生产量迅速增加和农业生产率迅速提高的重要因素。^[4]

（一）中央文件聚焦“三农”问题，对农民科学素质提出更高要求

2005年10月召开的党的十六届五中全会出台了《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，用20个字精准归纳了社会主义新农村的主要特征，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”的重要论断。2006年中央一号文件《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指明了农民素质与新农村建设的相关性：提高农民整体素质，培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。广大农民是建设社会主义新农村的主力军，同时也是新农村建设成果的主要受益者，必须从政策条件、能力培养等方面调动农民的积极性、主动性和创造性，而农民自身素质的提升是基础和关键。

2014年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确要推进中国特色的农业现代化，在社会主义新农村建设中取得新进展。2015年中央一号文件《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。在推进农业现代化进程中，深刻变革生产方式、广泛运用先进技术、正确使用物资装备、理性应对市场竞争等各个环节，无一例外都离不开农民科学文化素质、技术技能和经营管理水平的全面提升。只有提升农民的科学素质，尤其是运用科技实现增产增收的能力，才能把农村的人口压力转化为人力资源优势，让科技进步和劳动者素质的提升成为经济增长的强大驱动力，才能缓解农民收入增长缓慢这个“三农”问题中最为突出的矛盾，迈上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，完成建设社会主义新农村的各项任务。

（二）《科学素质纲要》将农民纳入重点人群，明确农村科普的目标和任务

国务院于2006年颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），囊括了四大重点人群科学素质行动，农民科学素质行动是其中之一。该文件提出通过4项任务、7项措施来加以落实。这4项任务不仅精炼地概括了当时社会语境下农民科