建设公共服务型政府，是构建社会主义和谐社会的重要目标之一。这既是我国市场化改革进程的必然选择，也是政府职能转变的必然结果。中国的改革开放与社会发展自始就内含着对政府机构的改革和政府职能的转换，并始终以此作为其中的一个重要组成部分。

一 公共服务型政府的基本特征

所谓公共服务型政府，亦即能满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。而现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。政府公共服务的目标是提供满足社会公众需求和受益的公共产品，公共产品又分为物质产品和非物质形态的服务产品二大类。前者是人们看得见、摸得着的硬件建设，如公用设施、公共建筑、道路、桥梁、车站、码头等；后者是政府机构及其所属的行政、执法、管理部门为社会大众所提供的各种行政事业服务，如政府提供的文化教育、医疗卫生、社会保障和其他服务事业。因此，公共服务型政府的模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效地满足人民群众日益增长的公共服务需求。

公共服务型政府的特征归纳起来，主要包括下几个方面。

1.民本性

所谓民本就是要以民为本。政府是人民的政府，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。具体来说，就是想着群众，深入群众，服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民群众的根本利益和长远利益。一切为了群众，时刻牢记“群众利益无小事”。

2.责任性

责任即分内应该做的事。公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务。同时也要承担相应的责任。政府不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，并处理好权力与责任的关系。

3.法治性

公共行政权力来源于人民，理应接受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。享有什么样的权力，就应承担相应的责任。用权受监督，就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督，健全依法行使权力的制约和监督机制。

4.透明性

所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。

5.绩效性

绩效即政府的业绩和效率。公共行政成本来源于公共财力。公共行政依靠公共税收支撑，就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。因此必须要推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，健全行政管理法规和日常工作制度。

6.廉洁性

廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，绝不能以权谋私、化公为私。从机制上铲除滋生腐败的土壤，树立廉洁型政府形象。

自20世纪90年代起，上海市政府以“为民办实事”和“政风行风监督检查”作为打造服务型政府的切入点和抓手，长期坚持，注重实效，收到了社会各界和广大民众的拥护和支持。

二 对为民办实事项目的分析与评估

（一）实事项目的由来与运作

1986年，时任上海市市长的江泽民同志提出：要少说空话，扎扎实实，从上海经济发展战略出发来选择恰当的近期目标，每年限时完成十几件人民看得见、摸得着的实事，处理好治标与治本的关系，最大限度地解除市民的后顾之忧。每年所办实事，第二年年初要公布结果，接受人民群众的监督检查。同年3月7日的市长办公会议，讨论通过了1986年市政府要完成的与人民生活密切相关的15件实事，包括增加公交车辆、拓宽和新建交通干道、建设防洪排水泵站、增加副食品和蔬菜的供应量、发展管道煤气和液化气新用户、解决幼儿入园入托、新