上海是中国工人阶级和现代社会劳动关系的发源地，具有悠久的历史和光荣的传统。上海工会的发展，包含着这种历史的因素，也有面向未来的因素。党的十七大报告指出，要支持工、青、妇等人民团体“参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。围绕党对工会组织的要求，以改革开放为背景，以组织发展为视角，包括从组织的基础、功能、机制和体制等方面，描述上海工会的改革与转型，以印证作为社会发育和社会建设的一般轨迹，作为人民团体在其建设和活动过程中所具有的公共性和服务性特点。

一 组织基础的扩大

工会的组织基础，就是工会的会员，即会员的数量与结构及其组织状况。了解上海员工队伍的变化、新的构成要素，有助于理清上海工会的组织基础，把握组织变化的特征。

1. 1949年后上海“劳方”的数量增加

劳方，实指“工薪”劳动者，相对企业或资方而言，即符合工会组织对象的特性的非农劳动者。1949年后，上海“劳方”的变化是明显的。从表1可看出，1949年初，劳方（职工）占劳动者（即从业人员，包括城镇个体和农村集、个体及其他劳动者等）半数不到，且100%为国有职工，具有“单位身份”的特点；“文化大革命”中，劳方队伍在扩大，占全体从业人员的比例近57.65%，国有单位的职工还是为劳方所主导，约有80%的比例；80年代末，职工队伍已过500万人，其中将近4/5为国有单位职工。劳方在数量上增加较快，上海工会组织基础相当厚实。

表1 1949年后上海“劳方”变化的主要数据

进入21世纪，上海“劳方”的数量，还在不断增加。表2表明，上海从业人员从2000～2006年，共增加了140万人；市统计局统计的劳方的职工人数也同期增加了100余万人；市总工会统计的职工人数（包括非沪籍的在沪工薪劳动者或签订过劳动合同的，故更为符合“劳方”的实情），职工人数从2000～2006年增加了近200万人；因而，上海的工会会员也从2000年的373.8962万人增加到2006年的565.2252万人，共约增加了190余万的会员，平均每年约增加30多万会员。

表2 2000年以来上海“劳方”变化的主要数据

按照最新的《上海工会年鉴》，目前上海从业人员已达1000万人，职工740万人。在2007年上半年，上海工会会员总数突破600万人，比2006年底净增加35万人。上海工会会员一般占职工人数的81%，这是上海“劳方”的主要数据，也是上海工会组织的基础状况。

2.改革开放带来新的职工结构

改革开放及劳动就业的扩大，包括就业方式和劳动组织形式的变化，不仅促使“劳方”队伍数量的增加，而且还促使职工队伍结构发生了很大的变化。新的员工成分很多，除国企员工外，上海集体的、私营的、乡镇的、外资的、改制的、非公的等各种企业的员工大量产生，并且变化又多又快，是市场经济和改革开放的深化所带来的新现象。

国有单位员工，最初在上海（1949年）是100%，劳方员工均为国有企业或国有单位的，以后也是占据大多数，比例在93.8%～77.9%之间。十一届三中全会后，国有企业员工的比例逐年减少，从1979年的78.9%，到1995年的68.9%，再到2000年的58.8%，这从上述图1、图2的数据中也可推算出来。按照市统计局提供的数据，上海国有单位员工人数已不足230万人，到2006年仅有146万人多一点，国有单位员工占员工人总数比例已下降到29%。

集体企业员工，即集体所有制企业员工，最初为合作企业员工，1950～1952年从1.02万人增加到8.74万人；1960年和1962年，其人数分别为62.52万人和45.13万人，由于精简，集体员工占员工总数的比例下降到19.34%。1979年之后的三年中，集体员工人数每年增长5万人左右，1981年时已超过100万人。10年后，集体员工的数量开始下降，1992年和1994年其人数分别为97.88万人和82.17万人。2000年后的集体员工数也是下降，当年为47.45万人，到2002年为35.68万人，2004年为24.27万人，2006年为18.11万人，占2006年员工总数比例为3%。

私营企业员工，上海刚解放时有68.15万人，占全市员工人数的70%，但随后特别是在社会主义改造后，全部成为全民所有制员工。20世纪80年代后，私营经济重新得到发展，其员工数也不断增加。1988年有3859人，1989年增至16165人，1994年达到180044人，占员工总数的7.76%。进入21世纪后，上海城镇私营企业的从业人员增加更快，2000年58.23万人，2002年118.97万人，2004年192.12万人，2006年则达到240.76万人，为当年从业