2015年在中国人权事业上，一个最大的亮点，是用新的理念和实践丰富了发展权。从2010年开始，中国经济出现了速度变化、结构优化、动力转换三大特点，呈现和过去不同的经济新常态。面对这样的经济发展新常态，中国共产党十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》突出强调“以人民为中心”的发展思想，并提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。^[1]在这之前，2015年7月24日，中国外交部与联合国驻华系统共同发布了《中国实施千年发展目标报告》（2015年版），总结了中国实施千年发展目标的总体情况，展示了中国在实现发展权方面做出的巨大努力和重要贡献。2015年11月30日～12月12日，联合国举行了第21届联合国气候变化大会，并通过了《巴黎协定》。国家主席习近平发表重要讲话，就如何富有成效地促进气候变化协议的达成做出了具体分析，提出了促进全球绿色发展的重要建议。这些重大举措，反映了2015年中国在维护和保障发展权这一基本人权问题上的最新进展。

一 “以人民为中心”的发展思想为中国人权事业发展提供了新机遇

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会以新的姿态、新的理念，为这一决胜阶段的经济社会发展规划了实现中华民族伟大复兴“第一个百年”奋斗目标的战略任务和攻坚重点，它所提出的“十三五”规划建议从奋斗目标、指导原则、发展理念，到经济社会发展规划提出的各项任务及其具体举措，都表明全面建成小康社会决胜阶段是中国人权事业发展的新机遇。

（一）目标：人权得到切实保障

党的十八届五中全会在论述今后五年全面建成小康社会新的目标要求时，明确指出：“人权得到切实保障，产权得到有效保护。”^[2]人的实践是合规律性和合目的性的统一，是有目的地改造客观世界的物质活动。在人的实践活动中，在人制定行动纲领的时候，明确行动的目标十分重要，因为目标总是决定人的行动方向。把人权问题作为“十三五”时期主要的奋斗目标之一提出来，是中国人权事业发展的重要机遇。

对于人权问题，从认识到它不是资产阶级的专利，到把“尊重和保障人权”原则写进宪法、党章，经历了很长的一个历史过程。在一般情况下，人权问题都被当作法治建设的一个重大问题来强调，如十八届四中全会强调尊重和保障人权是司法改革的重要任务。而这次十八届五中全会则把“人权得到切实保障”作为整个“十三五”时期的一个主要目标提出来。这比中共中央在制定“十二五”规划时提出的“人民权益得到切实保障”明显前进了一步，意义十分重大。

特别是，在中共中央提出的制定“十三五”规划的建议中，这一条是写在“各方面制度更加成熟更加定型”^[3]即国家治理体系和治理能力现代化这一要求之中的。全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，而将“人权得到切实保障”作为全面深化改革总目标中的要求写进“十三五”规划，使其成为全面建成小康社会的决胜阶段的奋斗目标，意义非同寻常。因此，有理由认为，今后5年全面建成小康社会的决胜阶段是中国人权事业发展的新机遇。

（二）指导原则：以人民为中心的发展思想

目标要体现在原则中，原则是目标的展开。制定一个好的经济社会发展规划，不仅要确定正确的目标，而且要有科学的指导原则。“十三五”规划建议在论述今后五年全面建成小康社会必须遵循的原则时，提出了六大原则，即坚持人民主体地位；坚持科学发展；坚持深化改革；坚持依法治国；坚持统筹国内国际两个大局；坚持党的领导。其中，第一条就是要“坚持人民主体地位”，而在论述这一原则时，第一次提出了“必须坚持以人民为中心的发展思想”。^[4]

联系前面所强调的“人权得到切实保障”这一目标，来解读“以人民为中心的发展思想”这一指导原则，可以看到，“十三五”规划在一定意义上就是以人民为中心、切实保障人权的经济社会发展规划。

以人民为中心，体现了中国共产党一贯强调的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，同时又针对当前存在的实际问题，明确提出要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维