一 乡村教师的历史发展与现存问题

（一）乡村教师的历史发展

中国乡村教师有着悠久的发展历史。中国古代私塾的“夫子”、近现代新式学堂的“先生”和新中国成立以来的“民办教师”等，都为中国的教育事业做出了显著贡献。新中国成立以来，随着社会改造和转型的推进，乡村教师队伍也发展了重大变化。

1.1949～1956：乡村教师队伍的初步建立

新中国成立之初，旧教育体制下的公立学校、私立学校和教会学校被全面改造，正规教育机构也延伸到村一级。但由于地方财政有限，只能在乡镇设立少量公办的中心小学。为满足人民群众受教育的需求，新中国成立之初国家鼓励和支持群众办学。1949～1951年，在村庄大量设立了“民办公助”的村落小学。1951年，小学民办教师的数量达到43.5万人，中学民办教师的数量达到2.3万人。^[1]1952年起，为了解决民办学校存在的教育经费负担不合理、群众办学缺乏计划等问题，民办学校和教师队伍进行了调整。主要措施包括将部分民办学校和教师转为公立，裁撤无法维持的民办学校，解雇相应民办教师，为待遇过低的民办教师提供补助。这使得到1956年底，乡村教师数量有一定下降，其中公办教师比例上升，民办教师比例下降，但民办和公办教师薪酬待遇差距缩小。

2.1957～1965：乡村教师队伍的起伏发展

1957年起，教育领域的“大跃进”也轰轰烈烈地展开了。为了“在3年到5年的时间内，基本上完成扫除文盲、普及小学教育、农业合作社社社有中学和使学龄前儿童大多数都能入托儿所和幼儿园的任务”^[2]，全国范围内的学校规模和教师队伍都急剧扩张。到1960年，小学教师总数已经由1957年的188.4万上升为269.3万。其中作为乡村教师主要组成部分的民办教师也由1957年的14.1万上升为68.1万。1961年起，为响应中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，乡村教师队伍进行了精简，其中民办教师数量迅速下降为40.3万。1962年起，随着国民经济的恢复，乡村教师队伍再次迅速膨胀，到1965年，已经上升为175.1万（见图1）。

图1 1957～1965年民办教师发展状况

3.1966～1977：乡村教师队伍的扩张和调整

在此阶段，“左”倾思潮影响波及了基础教育领域，一方面乡村教师队伍迅速扩大；另一方面乡村教师结构变化明显，公办教师数量和比例迅速下滑，民办教师数量和比例大幅上升。《人民日报》公开发表了一系列拥护公社，大队办学，（农村）公办教师下放回原籍的文章。此后，很多地方政府付诸了实施，大批公办小学改为民办，公办教师被下放至大队，转变成民办教师。人口生育高峰使学龄儿童迅速增加，致使对中、小学教师的需求也迅速增加，但由于中小学“戴帽子”发展的策略，大量的小学教师被抽调去当初中老师，使乡村地区小学教师严重缺乏。1968年以后，上山下乡运动大规模展开，来到农村的大量知识青年和其他具备一定文化水平的知识分子，迅速涌入民办教师队伍，构成乡村教师的主要组成部分。到1977年，小学民办教师数量增长到343.9万人，约占小学教师总数的65.8%，中学民办教师增长到127.3万人。^[3]而乡村教师队伍中，公办教师数量却急剧下降。一方面大量公办教师被迫转为民办教师；另一方面，作为乡村公办教师发源地的师范院校长期停止招生。这两个原因使乡村教师中，公办教师数量和比例迅速下降。

4.1978～2014：乡村教师的制度化管理

1978年起，随着中、小学教育管理的制度化，乡村教师的管理也逐渐制度化。到2015年，我国已经形成了共计达330万人的乡村教师队伍。

第一，民办教师管理的制度化和有序退出。一方面民办教师管理制度化水平提升。1978年起，乡村民办教师的聘用和解雇等管理权限由公社、大队收归县一级教育管理部门，不得随意聘用和解雇；已有民办教师经考核后，视考核结果分别给予辞退、发放聘用书、发放试用证等处理，并为民办教师建立档案，民办教师管理不断制度化。另一方面，1978年起，民办教师逐年有序精简和退出。一部分乡村民办教师通过转岗到村、乡镇企业工作，一部分乡村民办教师则依据每年“转公办”指标陆续转为公办教师。到1990年，中、小学民办教师数量分别下降为32.6万和230.1万，占中、小学教师总数的比例分别下降为10.7%和41.2%^[4]。1994年起，民办教师“转公办”速度加快，到1999年又降为49.66万人和4.15万人，占中、小学教师总数的比例也下降为