气候变化是当代人类面临的最大规模全球挑战。科学界的主流意见认为，工业化以来人类生产生活所燃烧的化石能源导致了大量温室气体的排放，温室效应造成了全球平均气温的升高，从而导致全球冰川消融、海洋酸化、海平面上升等一系列问题产生。^[1]发达国家在几次工业革命之后，已经走上了现代化的道路，而今天的发展中国家要走向现代化，也需要共同的发展权，平等利用环境容量资源来实现固有的人权与尊严。^[2]虽然观点分殊，应对路径迥异，但各国政府都承认气候变化与人权息息相关，涉及生存权、健康权、发展权、环境权等诸多权利，与生命权、财产权亦关联紧密。其中，环境权利为应对气候变化举措的核心关怀，包含了与环境相关的一系列权利。本文将聚焦于中国国家自主贡献机制及其相关内容，重点探讨强化应对气候变化的国家自主贡献与环境权利保障的议题。

一 强化应对气候变化的国家自主贡献

（一）国家自主贡献的含义

国家自主贡献（INDC）是在2013年华沙气候变化大会上提出的国家自主承诺减排承诺机制，并在2014年利马气候大会上得以明确，旨在根据《联合国气候变化框架公约》缔约方会议有关决议的要求，由各国自主提出应对气候变化的行动目标。^[3]（见表1）在复杂的国际经济、政治格局下，具有强制约束力的《京都议定书》受到有限参与以及政策激励不足的双重制约，已经举步维艰。至少在现阶段，一个僵化的、“自上而下”的硬法协议是不可能实现的，而灵活的、“自下而上”的软法路径更有利于达成共识。^[4]在后《京都议定书》时代，“自上而下”的“强制减排”模式受到了国际各方的更多重视，在2013年华沙气候变化大会上提出的国家自主贡献这种“自下而上”的减排承诺机制日益成为应对气候变化的更有发展前景的制度。

表1 与国家自主贡献相关的重大国际会议

温室气体减排承诺是INDC文件的核心内容，而减排承诺形式多样是自主贡献机制的一个重要特征。各国的减排承诺表现形式主要包括相对于基年的绝对量减排、相对于基准情景（Business As Usual，BAU）的绝对量减排、强度减排和排放峰值年四种方式，其中欧盟、美国、俄罗斯、加拿大、日本、澳大利亚等主要发达国家和巴西都采用了固定基年绝对量减排目标的形式，墨西哥、加蓬、摩洛哥、埃塞俄比亚、肯尼亚、吉布提、安道尔、韩国、阿尔及利亚、刚果采用了相对基准情景绝对减排的形式，中国、新加坡和墨西哥则采用了碳强度减排的目标形式。此外，一些缔约方还承诺了峰值年目标，如墨西哥承诺将于2026年底前使碳排放量达到峰值，中国和新加坡则提出将在2030年左右排放达峰。^[5]

（二）巴黎气候大会与国家自主贡献

公约缔约方会议邀请各国于2015年巴黎气候大会（2015年11月30日～12月11日）前提交自主贡献报告，《关于国家自主贡献预案总和效果的总和报告》中只统计了按时提交的数据。但也有一些国家，如马来西亚、尼泊尔、智利、委内瑞拉是巴黎气候大会之后提交的。目前已经有161个国家提交了自主贡献报告，均发布在联合国《气候变化框架公约》官网上。^[6]

根据联合国气候变化框架公约秘书处在巴黎大会上《关于国家自主贡献预案总和效果的总和报告》，截至2015年10月1日，已收到119份国家自主贡献预案，涵盖147个《联合国气候变化框架公约》缔约方，包括一个区域经济一体化组织，占缔约方总数的75%，占2010年全球排放量的86%。鉴于某些部门和气体未包括在内，通报的国家自主贡献预案涵盖80%的全球排放量。缔约方共有100个，占国家自主贡献预案的84%，所有缔约方都提供了关于减缓贡献的信息，并在贡献预案中提供了适应方面的信息。该报告还指出，国家自主贡献预案显示，越来越多的国家开始采取气候行动，这些行动通常具有全国性质，涉及许多部门和温室气体。尤为重要的是，越来越多的缔约方从基于项目、方案或部门的行动转为实施全经济范围的政策和目标。

（三）中国提交自主贡献报告

2015年6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，宣示中国到2030年的行动目标和重大举措。文件指出，气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在《联合国气候变化框架公约》实施