从中国法律规定的公益诉讼的范围和条件来看，公益诉讼是指原告或者起诉人为了维护公共利益或者国家利益依法提起的民事诉讼或者行政诉讼。中国公益诉讼的实践，不仅普及了社会的尊重人权观念，而且促进了人权的司法保障。除法律规定的环境保护、消费者权益、生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域的公益诉讼外，公益诉讼还包括但不限于性别平等权利诉讼、残疾人权利诉讼、反就业歧视诉讼、反艾滋病歧视诉讼、儿童权利诉讼等。公益诉讼既是中国人权司法保障不可分割的主要内容，也是通过司法程序实现国家尊重和保障人权的真实体现。

一 中国公益诉讼的新进展

为了促进《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》等规定的“公益诉讼”制度的实施，人民法院在审理公益诉讼案件过程中相关法律规则不断得到完善，人民检察院作为公益诉讼人的有关权利得到法律保障，未来公益诉讼的空间大大扩展。近年来，实践中既出现了一些涉及环境权益保障、消费者权益保障等领域的公益诉讼，还出现了人权其他领域公益诉讼的影响案例。

（一）健全公益诉讼的法律支持体系

近年来，全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院以及环境保护部和民政部等部门，发布了有关公益诉讼的法律、法规和规范性文件，通过公益诉讼保障人权的法律实施体系逐步完善。

1.完善审判中具体适用法律的界限

2015年1月30日，最高人民法院公布《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（法释〔2015〕5号），对人民法院在审判实践中应用《民事诉讼法》第55条规定的公益诉讼制度做出了具体规定：细化了提起公益诉讼的受理条件，明确了公益诉讼案件的管辖法院，规定了受理公益诉讼案件告知相关行政主管部门的程序，对其他有权提起公益诉讼的机关和有关组织参加诉讼的规定，协调公益诉讼与私益诉讼的关系，公益诉讼案件可以和解、调解，对公益诉讼原告申请撤诉做出了限制性规定等。此外，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕1号）、《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕12号）等公益诉讼专门司法解释及其他有关公益诉讼规定的发布和施行（见表1、表2），完善了公益诉讼制度，同时也有助于通过公益诉讼方式保障相关人权（见表1）。

表1 公益诉讼专门司法解释及规定

除了表1中列举的与公益诉讼直接相关的法律法规和政策文件外，国务院及最高人民法院、最高人民检察院发布的一些规范性文件中，也对公益诉讼进行了规定，完善了公益诉讼的法律支持体系。如表2所示。

表2 国务院规范性文件和最高人民法院、最高人民检察院司法文件中有关公益诉讼的规定

续表

2.授权检察院提起公益诉讼的法律试点

2015年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》（见表3）。同年7月，全国人大常委会做出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。上述规定将2013年修订的《民事诉讼法》第55条规定的有权提起公益诉讼的主体由法定机关和其他组织扩大到人民检察院，可以提起公益诉讼范围由环境保护和消费者权益扩大到生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域。2016年2月，最高人民检察院发布《关于检察机关提起公益诉讼试点工作实施办法》，对检察机关提起公益诉讼的案件管辖、线索移送、调查取证等内容做出明确规定，并将北京、内蒙古、贵州等13个省、自治区、直辖市的检察院确定为公益诉讼试点单位。上述规定有利于加强对公民环境权利、消费者权利、食品安全权利、健康权利等的法律保障。

表3 检察机关提起公益诉讼试点情况

3.加强对公益诉讼审判实践的法律指导

最高人民法院发布典型案例是指导各级人民法院审判工作的重要方式。2015年6月，最高人民法院发布10起消费者维权典型案例，涉及消费者购买食品、保健品、汽车、家电安装、预付卡消费、网络购物等纠纷。同年12月，最高人民法院发布了10起环境侵