改革开放以来，中国经济高速发展，但同时，腐败现象的滋生和蔓延也成为寄生于中国社会的一个毒瘤，一些腐败分子为了逃避打击，选择到境外寻找藏身之所。近年来，随着中国反腐败力度空前加大，一些贪官携赃款外逃事件时有发生，导致近几年外逃事件越来越多地出现于公众视野中。十八大以来，党中央对反腐败国际追逃追赃工作高度重视，要求各有关部门要加大交涉力度，即使腐败分子逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。从2014年的“猎狐”到2015年的“天网”，中国政府的境外追逃行动更为积极主动，成效也日益显现。境外追逃已经成为中国惩治腐败的“第二战场”，也正因如此，追逃行动涉及的人权保障也成为国内外关注的问题，中国对此的一贯立场是，中国的追逃行动从未采取侵犯人权的手段和举措，所有追逃对象的合法权利都得到了充分的保障。这一点，也得到了有关国家的认同和肯定。

一 2015年追逃行动的新进展

贪官外逃现象始于20世纪80年代，1991年，最高人民检察院的工作报告披露中国进出口公司下属某商场经理陈新国“策划携款潜逃”，这是官方首次公开的腐败分子外逃事件。^[1]之后，在国内腐败现象日益严重以及经济全球化的大背景下，腐败分子外逃现象日益增多，为此，中国针对境外在逃经济犯罪嫌疑人的系统性缉捕工作于20世纪90年代正式启动并逐年加强。1998年，公安部成立了经侦局，其主要职责是打击经济犯罪，包括合同诈骗、职务侵占、非法集资、商业贿赂、金融证券犯罪等近90个罪名，^[2]境外追逃行动就此展开。

（一）追逃行动的阶段性成果

2015年以来，在中共中央加大反腐败工作力度的背景下，针对经济犯罪案件和腐败犯罪案件的境外追逃行动也进入了一个新阶段。继“猎狐2014”专项行动之后，2015年3月，中共中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室会议决定正式启动“天网”行动。这是中央反腐败协调小组部署开展的针对外逃腐败分子的重要行动，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。^[3]2015年4月，公安部又组织开展了“猎狐2015”专项行动。同月，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，加大全球追缉的力度。上述专项行动取得了一定的成效，在一定程度上遏制了犯罪嫌疑人外逃和向境外非法转移资产的势头。^[4]

数据显示，截至2015年11月底，“天网”行动共追回外逃人员863人，其中，从境外追回738人（含党员和国家工作人员96人），追赃12亿元；在国内抓获偷潜回国人员125人（含党员和国家工作人员100人）（见图1）。首次实现追回人员超过外逃人员数量，初步遏制了外逃蔓延势头。^[5]

图1 境内外追回外逃人员的比例

据统计，“天网”行动共在68个国家和地区取得战果，从欧美发达国家和地区追回102人，含美国48人，加拿大34人，澳大利亚19人，英国1人（见图2）。其中，从美国首次强制遣返2名逃犯，从欧洲引渡回国4名逃犯，实现了美国、欧洲追逃追赃工作的重大突破。^[6]

图2 欧美发达国家追回外逃人员数

而在追逃手段上，从境外归案的738人中，直接缉捕的有305人，占41.3%，劝返300人，强制遣返30人，引渡和其他方式103人（见图3）。^[7]

图3 追逃手段所占比

“猎狐2015”行动自开展以来，截至11月底，公安机关已从64个国家和地区抓获各类外逃人员692名，其中，涉案金额千万元以上的160余名；最高检的“职务犯罪国际追逃追赃”专项行动，共从29个国家和地区劝返遣返、抓获潜逃境外的职务犯罪嫌疑人105名，归案人数是近10年来的总和。^[8]其中，潜逃10年以上的28人，20年以上的6人，涉案金额500万元以上的21人，占总数的21%。^[9]此外，据统计，截至2015年12月初，在2015年4月22日公布的“百名红通”人员中，已有18人落网。^[8]

（二）成功完成追逃的典型案例

2015年以来，由公安部部署开展的“猎狐2015”行动，已实现多个重点国家和地区的突破：2月，外逃至意大利的某经济犯罪嫌疑人被依法引渡回国，这是欧洲国家首次批准向中方引渡经济犯罪嫌疑人；^[10]4月，在双方尚未签订引渡条约的情况下，中国警方