宗教信仰自由是所有人权中最古老的和最有争议的人权之一，在现代国际体系建立之初也是最受关注的目标。^[1]而个人拥有宗教信仰和实践信仰的权利是核心人权。^[2]中国是一个多宗教的国家，中国宗教徒信奉的宗教主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等。中国大部分少数民族都有自己的宗教信仰。中国法律特别重视少数民族的宗教信仰自由，并通过各种公共政策为少数民族践行宗教信仰自由提供条件。2015年中国少数民族的宗教信仰自由得到进一步发展，穆斯林群众的朝觐和开斋封斋活动得到保障。宗教事务管理部门通过网站、微信等新媒体平台为广大少数民族信教群众提供国家宗教政策和宗教方面的知识。与此同时，由于西方媒体对中国少数民族宗教活动的错误报道，在土耳其发生了反华游行。中国新疆地区的宗教极端主义继续进行破坏活动。因此，我国政府在今后的工作中，在依法保障少数民族的宗教信仰自由的同时，还要坚持依法管理宗教事务，更务实地保障少数民族的宗教信仰自由。

一 在保障少数民族宗教信仰自由方面所做的工作

中国政府历来非常重视保障少数民族宗教信仰自由的工作，并在政治、经济、法律等多个层面制定了许多行之有效的措施，并加以认真落实。

（一）在立法层面保障少数民族宗教信仰自由

宗教信仰自由是中国宪法及其他各项法律赋予公民的一项基本权利。在宪法以及法律中对宗教信仰自由进行保护，实际上是赋予了公民一项基本权利。^[3]有学者研究显示，在全世界170个被统计国家中，仅有5个国家完全没有规定信仰和实践宗教信仰的自由，比例只有2.94%。^[4]中国对国民宗教信仰自由权利的法律保障，与有关国际文书和公约在这方面的主要内容基本一致。^[5]中国《宪法》第36条第1款规定，“中华人民共和国公民有宗教信仰自由”，这是对宗教信仰自由的一般性规定。中华人民共和国公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，国家保护公民的宗教信仰自由和不信仰宗教的自由。可以说这些是对合法宗教活动的保护性规定。《宪法》第36条第2款进一步规定，“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。在这个意义上，宗教信仰自由是指每个公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这种教派的自由，也有信仰那种教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由；也有过去信教而现在不信教的自由。宗教信仰自由政策的实质是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题，成为公民个人的私事。^[5]任何国家机关、社会团体和个人不得限制公民信仰宗教或者不信仰宗教的自由。^[5]除了在《宪法》第36条规定中华人民共和国公民有宗教信仰自由之外，在《刑法》《民法通则》《民族区域自治法》《兵役法》《义务教育法》《选举法》《村民委员会组织法》等法律中，都有关于保护公民宗教信仰自由，不得歧视信仰宗教或者不信仰宗教公民的相应条文。为了有效地保护少数民族的宗教信仰自由，中国《刑法》第251条还规定了非法剥夺宗教信仰自由罪。非法剥夺公民宗教信仰自由罪，是指国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由，情节严重的行为。国家机关工作人员是国家方针政策的执行者，他们滥用职权非法剥夺公民宗教信仰自由，就会直接妨害国家的宗教政策的落实，其法益危害性才能达到犯罪程度。^[6]这里的非法剥夺，是指以强制方法剥夺他人的宗教信仰自由。剥夺方式包括：采取暴力、胁迫或者其他手段，制止某人加入宗教团体，或者强迫他人退出宗教团体；或者强迫不信教的人信教；或者强迫他人信仰这种宗教，而不信仰那种宗教；或者破坏他人的宗教活动；或者对信仰宗教的人或不信仰宗教的人进行打击迫害；等等。另外，对一般公民干涉他人的宗教自由而触犯刑律的，应根据具体情节，以其他犯罪论处。刑法的这一规定限制国家工作人员滥用权力，肆意剥夺少数民族公民的宗教自由。它在保障少数民族群体的合法利益方面起重要的作用。

依法加强对宗教事务的管理。国家和少数民族自治区按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，依照法律法规