2015年，中国在加强司法机制保障未成年人权利方面做出了建构，同时在立法层面也做出了非常明显的成绩，其中比较重要的就是《中华人民共和国反家庭暴力法》和《中华人民共和国刑法修正案（九）》。

一 《反家庭暴力法》强化对未成年人权利的全面保护

（一）反家庭暴力法关于保护未成年人权利条款的制定背景

在一个文明法治的社会，家庭暴力不仅是对家庭成员身心健康的威胁，对家庭秩序的破坏，而且是对社会文明和法治底线的逾越和践踏。^[1]针对未成年人的家庭暴力也不再是对未成年人的身心惩戒，而是对未成年人人权的一种侵犯。由于对未成年人的家庭暴力具有特殊性，也就决定了对其预防和惩罚也具有特殊性和针对性。

概括来说，针对未成年人的家庭暴力呈现以下几个方面的特点：第一，暴力主要来自于父母，父母单方施暴的情况更为常见，但是随着留守儿童的大量增加，对未成年人实施家庭暴力的主体也包括了祖父母和外祖父母及其他共同生活的成员；第二，城镇被报道的案件比例明显高于农村，但并不意味着农村的家庭暴力远远小于城镇；第三，未成年人受到家庭暴力的年龄跨度非常大，但是10岁以下的未成年人更容易遭受家庭暴力；第四，未成年人遭受家庭暴力的原因复杂多样，可能是因为父母离婚等家庭结构发生变化，可能是因为非婚生家庭，也可能是因为其他家庭成员之间的家庭矛盾，将怨气发泄到未成年人身上，当然还有可能是因为未成年人的学习、教育等问题而引起家庭暴力；第五，未成年人遭受家庭暴力的方式和形式多种多样，可能是殴打、虐待，也可能是辱骂和精神伤害。

制定《反家庭暴力法》涉及的主要争议包括以下方面：第一是公权力与家庭私密性的关系。家庭是社会的细胞，又是一个高度私密的空间。公权力到底该不该干涉家庭事务，这是一个焦点问题。第二是公权力介入家庭暴力的尺度。公权力介入过多并非好事，过度介入可能会导致家庭破裂。^[2]

国务院妇女儿童工作委员会在深入调查研究、认真总结经验的基础上，起草了《中华人民共和国反家庭暴力法（草案送审稿）》，并于2014年3月报请国务院审议。国务院法制办广泛征求了中央有关单位以及地方人民政府的意见，召开了专家论证会，赴地方进行了调研，向社会公开征求了意见。在此基础上，法制办会同有关部门对送审稿进行反复研究、修改，形成了《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。^[3]草案于2015年7月28日国务院第100次常务会议讨论通过。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议了《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》，向全社会公开征求意见，并根据社会公众提出的意见对草案进行了修改。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，自2016年3月1日起施行。

《反家庭暴力法》明确规定“国家禁止任何形式的家庭暴力”，表明国家对家庭暴力旗帜鲜明的反对态度，并要求坚持“反家暴无禁区、对家暴零容忍、反家暴不问动机”的原则。为了教育孩子而采取打骂的方式，即便真实动机是好的，也必须禁止。未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，不得实施家庭暴力。^[4]

（二）《反家庭暴力法》关于保护未成年人权利条款的主要规定

《反家庭暴力法》对于如何惩罚和制止家庭暴力做了较为系统和全面的规定。

1.明确了对未成年人家庭暴力的概念和构成要件

在《反家庭暴力法》通过之前，学界和实务界对家庭暴力的对象、方式和实施主体都存在一定的争议，这种争议直接影响了家庭暴力的认定。比如，如果将家庭暴力的实施者限定为共同生活的亲属，那么就会导致对于非“共同生活”家庭成员实施的暴力无法认定。《反家庭暴力法》第2条明确了家庭暴力的概念和性质，其中就包括了对未成年人的家庭暴力行为，“本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。”

2.明确了法律机构保护受到家庭暴力伤害的未成年人的职责

在公安机关的职责方面，该法第15条明确规定：“公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情。”并且在无