自1990年中国向联合国任务区首次派出军事观察员以来，中国参与联合国维和行动已有25年。自2000年1月中国首次派出维和警察至东帝汶执行维和行动起，中国已向东帝汶、利比里亚、海地等9个联合国任务区派出维和警察两千余人次。目前，在联合国维和行动中，中国已经成为5个常任理事国中的最大出兵国。中国国家主席习近平于2015年9月28日在联合国大会上宣布，中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设一支8000人规模的维和待命部队。这标志着，中国在维护世界和平权和世界人权保障方面将承担更加积极的国际责任。

一 联合国维和行动与人权保障

维和是联合国的重要职能之一。联合国维和行动是联合国根据安理会或联大通过的决议，向冲突地区派遣维和（军、警、民）人员以恢复或维护和平的一种行动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起，从而为实现政治解决创造条件。维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；观察、报告局势；帮助执行和平协议；防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。近年来，随着国际形势的变化，联合国维和行动的任务范围也有所扩大，涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作，更加注重建设和平。参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有民事警察和文职人员。

1948年5月29日，联合国安理会通过第50号决议，决定向中东地区部署首支维和部队，负责监督执行以色列与阿拉伯国家之间达成的停火协定。从此，联合国维和行动开始登上历史舞台。冷战时期，美苏两大阵营之间的对立导致联合国安理会实际上处于瘫痪状态，联合国维和行动因此在数量、规模以及任务授权上受到了较大局限。

冷战结束后，国际政治与安全形势发生了新的变化，联合国维和行动的数量与规模迅速扩大，其内涵也从传统意义上的单纯军事性维和使命，逐渐演变成具有军事和民事等性质的多重任务。联合国维和行动正越来越多地被应用于处理国家内部冲突和内战。而且，维和目的已经不仅仅限于通过军事干预手段防止冲突发生，更包括各种复杂的建设和平活动。如今，联合国维和人员中除了军人以外，还包括警察以及人权、法律、民政、经济、新闻和人道主义等各种领域的专业人才，其目的就是帮助发生战乱的国家或地区建立持久的和平与稳定。

联合国的维和行动对于保障和平权和基本人权具有重要的意义。和平权是全人类所拥有的一项权利，是一个国家或民族所拥有的权利，也是每个公民所拥有的权利。1978年联合国大会通过的《为各社会共享和平生活做好准备的宣言》第一次明确提出了“和平权”概念，将其规定为“个人、国家和全人类享有和平生活的权利”。非洲统一组织于1981年制定并通过的《非洲人权和民族权宪章》第23条和第24条规定，“一切民族均有权享有国内和国际的和平与安全”，“一切民族均有权享有一个有利于其发展的普遍良好的环境”^[1]。维护世界和平，保障个人、国家和全人类享有和平生活的权利，是联合国的核心责任之一。联合国的维和行动有利于化解世界的冲突与战争，促进世界的和平与安全，保障任务区居民的生命权、安全权等基本人权。

二 中国高度重视参与联合国维和行动

中国参与联合国维和行动25年来，党和国家始终高度重视，并且对其参与逐渐规范化和常规化。在行动上，全面参与联合国的维和事业，积极承担维护世界和平和安全的国际责任；在效果上，中国参与联合国的维和行动对保障世界和平与安全以及保障任务区居民的人权都做出了积极贡献。

1.中国积极参与维和行动，承担国际责任

冷战结束之后，中国作为联合国的常任理事国之一，积极参与联合国的维和行动，在维护世界和平、承担大国责任等方面展现了积极态度。尤其是最近几年，党和国家高度重视，将参与联合国维和行动和承担国际责任逐渐规范化和常规化，并写进了党和国家的重要文件当中。

2012年3月，时任中央军委主席胡锦涛签署命令，发布《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例（试行）》，对解放军参加联合国维和行动做了系统规范，根据联合国维和任务实际和形势发展需要，界定了解放军参加联合国维和行动担负的任务，标志着中国维和行动逐渐