自1988年上海市残疾人联合会成立以来，上海残疾人事业取得了长足的进步。随着上海社会经济的快速发展，对残疾人社会服务的要求越来越高，上海市残疾人联合会在其中扮演了举足轻重的作用。

一 上海残疾人事业发展和残疾人联合会

1.上海残疾人事业发展概况

按照《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年12月）的定义，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果显示，上海市残疾人占总人口的比例为5.29%，据此推算2006年4月1日零时上海市各类残疾人的总数为94.2万人。各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾15.8万人，占16.77%；听力残疾25.9万人，占27.49%；言语残疾1.1万人，占1.17%；肢体残疾27.2万人，占28.88%；智力残疾6.5万人，占6.90%；精神残疾7.6万人，占8.07%；多重残疾10.1万人，占10.72%。

上海市残疾人口中，城镇残疾人口为71.91万人，占76.34%；农村残疾人口为22.29万人，占23.66%。持有残疾人证的残疾人人数占上海市残疾人总人数的28%，城市残疾人持证率为27%，农村残疾人持证率为30%。与实际相比残疾人持证率有所下降主要有两方面的原因：首先是残疾人总人数上升，比例由原先的4%上升至现在的5.29%，基数变大导致持证率下降；其次是老年残疾人在此次抽样调查中大幅度上升，而他们领证的意愿比较低，这也导致持证率的下降，残疾儿童的情况也是如此。

与1987年第一次全国残疾人抽样调查比较，上海市残疾人口总量增加，残疾人比例上升，残疾类别结构变动。影响这一变化的因素有，两次调查间人口增长与结构变动、社会与环境变化、残疾标准修订等。

与1987年抽样调查数据比较，肢体残疾人比重上升幅度比较大，由1987年的13.59%上升至2006年的28.88%，智力残疾人比重下降幅度比较大，由1987年的13.39%下降到6.9%，视力残疾人、听力残疾人和多重残疾人的比重都有所下降，而精神残疾人的比重基本不变（见表1）。

与全国水平比较，上海残疾人老龄化程度明显，全国残疾人口中，60岁及以上的人口占53.24%（65岁及以上的人口占45.26%），上海这两个比重比全国水平分别高了10.47%和13.05%，老龄化和高龄化趋势显著。

表1 2006年和1987年残疾人抽样调查主要数据比较

上海市15岁及以上残疾人口中，未婚人口10.14万人，占10.93%（全国水平为12.42%）；结婚有配偶的人口55.44万人，占59.72%（全国水平为60.82%）；离婚及丧偶人口27.25万人，占29.35%（全国水平为26.76%）。与全国水平相比，上海残疾人未婚比率较低，离婚及丧偶比率较高。与上海平均水平比较可以看到，15岁及以上残疾人中未婚比率低于上海平均水平7.3%，初婚有配偶比率低于上海平均水平14%，再婚有配偶比率高于上海平均水平0.4%，离婚比率高于上海平均水平0.2%，丧偶比率高于上海平均水平20.6%，这说明残疾人老年中鳏寡孤独者比正常人要多，这需要政府与社会加以关注。

2.上海市残疾人联合会的历史、性质与职能

（1）上海市残疾人联合会的发展历史。上海市残疾人联合会的前身是上海市盲人聋哑人协会。上海早在1937年就有聋哑人自己的组织——中华聋哑协会，这是一个具有全国性影响的民间聋人群众团体。1949年后，上海于1957年4月27日成立了“中国聋哑人福利会上海分会”，这是全国第一个地方性残疾人组织，中华聋哑协会随即终止活动。1958年4月24日，成立了中国盲人福利会上海分会。1959年，内务部发出通知，要求各地方不再分别成立盲人、聋哑人协会。根据通知精神，上海于1961年1月4日将盲人、聋哑人两个协会合并，正式成立上海市盲人聋哑人协会（“文化大革命”期间被撤销，1979年8月24日恢复）。

由于盲人聋哑人协会是为盲人、聋哑人从事社会活动的群众团体，它的各项活动也仅局限于盲人和聋哑人，上海尚有数以万计的其他各类残疾人都没有自己独立的组织机构。在中共上海市委、市人民政府领导下，1988年4月上海市残疾人联合会建立。1988年8月、1993年7月、1998年9月，先后召开了上海市残疾人联合会第一至第三次代表大会，选举和推举了上海市残疾人联合会主席团、执行理事会和评议会领导成员。

（2）上海市残疾人联合