民间组织，也称非政府组织、非营利组织或第三部门，主要是指自然人、法人或者其他组织为满足其成员或者社会需要而自愿发起成立的，从事社会公益和互益活动的非营利性社会组织，具有民间性、非营利性、自治性和组织性等特征。在我国，民间组织主要是指在民政部门注册登记的社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体是公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按章程开展活动的非营利性社会组织，包括行业协会、商会、联合会、学会、研究会、联谊会等；基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，从事公益事业的非营利性组织；民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

作为一种社会组织形态，民间组织的存在历史悠久，但作为一种主要的社会力量，在世界范围内获得快速发展则是在20世纪70年代以后。由于欧美等发达资本主义国家民主政治畸变、凯恩斯主义失灵、现代福利制度陷入困境，前苏联和东欧地区高度集权政治经济管理模式失败带来的社会危机，第三世界一些国家政府主导型现代化发展模式遭受挫折，以及西方国家新社会运动、前苏联东欧和广大第三世界国家争取民主的社会运动蓬勃兴起，人们普遍认识到，政府在提供公共物品方面、市场在提供私人物品方面存在一定缺陷。民间组织作为“市场失灵”和“政府失灵”的有益补充、公民实现政治参与和实现民主政治有效途径及培育社会资本的重要载体，受到越来越广泛的关注并得到了“爆炸式”发展。联合国前秘书长安南，把民间组织的迅速崛起和全球化与全球政治经济格局重组、世界经济的全球化、信息技术革命、生态环境保护一起列为影响未来全球发展的五大因素。

中国民间组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。我国有着深厚的慈善、自主、互助和志愿精神的传统，在传统社会中存在着形形色色的“会”、“社”等民间组织，如政治型会社（如朋党、秘密会社等），经济型会社（如互助会、行会、商会等），文化型会社（如诗社、祭祀组织等），军事型会社。近现代意义上的民间组织萌发于19世纪末至20世纪初，伴随着中国社会结构的变动和中国革命的兴起而发展。辛亥革命前后、五四运动至大革命时期、抗日战争时期出现了三次结社高潮。中华人民共和国成立后，民间组织发展经历了一个不断探索和逐渐完善的过程，尤其是改革开放以来，随着社会主义市场经济和民主政治的发展，各种各样的民间组织大量涌现，质量稳步提高，布局趋于合理，结构日益优化。民间组织已涉及社会生活多个方面，在经济、政治、文化、社会领域产生着越来越大的影响，成为社会建设与社会管理的重要力量，对促进经济社会协调发展、构建和谐社会发挥了积极作用。至2006年底，全国经民政部门登记的民间组织有35.4万家，其中，社会团体19.2万家，民办非企业单位16.1万家，基金会1144家。

一 上海民间组织发展沿革

上海在明末清初出现了同乡团体和为维护行业利益而建立的同业团体以及一些慈善团体，如湖南会馆、京江公所、三山会馆、山东公所、四明崇义公所、徽州会馆、楚北会馆等等。戊戌维新运动前后，出现了一些宣传、支持维新变法的社会民间组织，如光绪二十一年（1895）康有为到上海组织强学会，这被认为是上海第一个近代意义上的民间组织。民国时期社会团体获得较快发展，除政治性团体外，商业、教育、文化、医疗、宗教、妇女界等等专业性社会团体纷纷成立。1912～1913年上海有350多个社会团体；至1948年底全市各类社会团体达1320个，这些团体包括工会、同业公会、农会、渔会、教育会、自由职业团体、妇女团体、慈善救济团体、宗教团体等。

1949年5月27日上海解放后，民间组织的发展经历了三个阶段。

1. 1949～1956年，改造与转型阶段

上海解放后，社会团体的发展发生了根本的变化。一方面，在党和政府的支持下，新型的工会、农会、青年、妇女、工商等人民群众团体纷纷建立；另一方面，旧有的社会团体纷纷解体，反动帮会组织销声匿迹，许多组织因财源枯竭而自行解散。经过清理改造，到1956年初，全市有590个社会团体。

2. 1957年至改革开放前，民间组织发展停滞不前阶段

由于历次政治运动和“文化大革命”的影响，民间组织的发展基