社区是社会的细胞。建设和谐社会，首先要建设和谐社区。业主委员会作为社区建设的一支重要力量，经过多年的实践和探索，制度建设、自我管理能力得到不断提升和规范，成效不断显现，在推动社区建设、社会发展中发挥出日益重要的作用。近期，《物权法》的颁布和实施，进一步把业主委员会的建设与发展推到了前台，使其成为全社会关注的热点问题。

一 业主委员会的发展进程

自20世纪90年代以来，伴随着我国物业管理行业的快速发展，业主委员会作为业主大会的执行机构，得到规范和发展，已成为物业管理行业一项重要的制度安排。

1.业主委员会的产生背景

分析我国业主委员会的产生和发展，核心因素是住房制度改革和商品房市场的形成。随着住房制度改革的深化，越来越多的居民拥有自己房屋，业主的建筑物区分所有权已经成为私人不动产物权的重要权利。随着房地市场的发展，越来越多的商品住房涌入市场，打破了原有公有住房产权单一形态，形成了物业产权多元化的格局。在产权多元化条件下，业主行使共有物业相关权益，需要一个有效的组织形式。物业管理双方沟通交流，化解物业管理各种矛盾问题，客观上需要建立一个交流平台和机制。业主大会、业主委员会制度既是物业产权多元化和业主行使共同权益的内在要求，也是我国物业管理行业发展的必然结果。

2.业主委员会的产生过程

业主大会、业主委员会制度雏形产生发展于20世纪90年代的深圳，称业主管理委员会。这一模式一经创立，不仅为业主、政府有关行政主管部门普遍认可，而且作为成功经验迅速推广。深圳市和上海市人大常委会分别于1994年和1997年颁布了《深圳经济特区住宅区物业管理条例》和《上海市居住物业管理条例》，明确住宅小区应当建立“业主大会、业主委员会制度”。该制度的设立，与过去传统房屋管理相比，其最基本的特点就是改变了过去房管部门统管的格局，建立了业主自我管理与物业管理企业专业服务相结合的物业管理模式，改变了过去人们依靠政府部门对住宅区进行管理的旧观念，有利于充分发挥业主的自主权与能动性，大大降低了政府管理成本。业主大会、业主委员会制度在全国范围内正式确立，则始于2003年国务院《物业管理条例》的颁布实施，该法规在总结深圳、上海等地经验、学习借鉴境外物业管理模式的基础上，对业主委员会进行了定性，把业主委员会作为业主大会的执行机构，执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会做出的决定，形成了我国业主大会、业主委员会制度，成为我国物业管理的重要制度之一。

3.上海业主委员会的组建情况

1995年，根据市政府印发的《上海市公有住宅售后管理暂行办法》的有关规定，上海成立了第一个业主委员会。截至2007年10月，全市已有住宅小区8661个，已经成立业主委员会的6786个，占全市住宅小区总量的78.3%。为了规范住宅物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和其他有关法律、行政法规，上海市人大常委会在总结《上海市居住物业管理条例》的经验基础上，于2004年制定颁布了《上海市住宅物业管理规定》。为了进一步加强住宅物业业主大会建设，规范业主委员会行为，上海房地主管部门于2005年制定和印发了《加强住宅物业业主大会建设的若干规定》，对业主大会筹备、业主身份认定、业主投票计算方法等相关内容做出了明确规定。为了加强对业主委员会的日常指导、监督，主管部门积极推广由街道、房地办、派出所、居委会、业主委员会、物业公司参加的联席会议制度，协调解决物业管理中的综合性问题。同时，在业主大会组建过程中，注重加强物业管理政策法规的宣传，依靠街道和居委会，帮助业主把好业主委员会“人选关”，帮助业主委员会把好“议事关”，帮助业主大会把好“程序关”。总的来看，大部分业主委员会运作规范，能够主动接受街道居委会和房地主管部门的指导，物业管理中涉及广大业主利益的重大事项能够征求广大业主同意后执行，基本上形成了行政主管部门管理到位、依托居委会指导和监督、物业公司密切配合的小区管理局面。

4.业主委员会的基本作用

业主委员会组建以来，在小区管理中正发挥着越来越积极的作用。一是业主委员会逐步成为广大业主权利实现的载体。业主依据购房合同取得相