行业协会是同业经济组织为增进和保护全体成员利益而自愿组成的社团组织，具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。改革开放以来，我国行业协会迅速发展。随着市场经济体制的建立和完善的进程，行业协会在政府、企业和社会之间发挥中介作用，逐渐承担起行业管理的职能，其发展促进了政府管理体制改革和政府职能转移和公共管理和公共服务制度的改革，有助于构建社会主义和谐社会；我国加入WTO（世界贸易组织）后，为应对我国企业全方位参与国际竞争可能面临的问题，行业协会的地位和作用将更加突出。行业协会的健康发展，也需要建立和完善行业协会内部管理制度，规范运行，增强功能，提高调节和服务业内企业的能力。

上海是中国最大的经济中心城市，1990年初浦东开发开放以后始终处于全国改革发展的前沿。在建立完善社会主义市场经济体制的过程中，上海的行业协会的建设与发展也形成了自己的特点。近年来，上海的行业协会在承接政府转移职能，参与行业发展相关问题的研究并为政府决策提供咨询，强化行业管理、企业服务，积极参加社区公益事业等方面发挥了较大的作用，影响逐步扩大。目前上海正处于建设国际经济、金融、贸易和航运中心的关键时期，进一步深化改革开放，实现体制创新，需要更进一步增强行业协会的功能，引导行业发展，为提升上海的综合竞争力发挥更大的作用。

一 行业协会与行业管理改革

《上海市促进行业协会发展规定》对行业协会的定义是：“由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体”。宗旨“是为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业经济发展”^[1]。行业协会的基本性质是自治、自立、自律和非营利性，属于政府、企业之外的第三部门。行业协会存在与发展的基础是企业，是具有独立市场主体地位的企业；维护并协调业内企业的利益，帮助其规避交易风险，降低交易成本，提高交易效率，是行业协会最基本的职能。采用更准确的学术用语对行业协会的更准确的定义是，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位特殊部门的经济行为人组织起来，界定和促进本部门公共利益的集体性的组织。有关研究认为，行业协会的行为方式主要有四种：（1）组织和（强制）实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。^[2]在这个意义上，也可以说行业协会是由同行企业联合，为增进共同利益组成的一个中心组织，这一组织从成员处获得的授权，使其能够管制行业内的行为，使成员及利益相关者之间的关系有序化。根据交易费用经济学的理论，行业协会与各种自治性社团组织被称作是市场、企业、国家、非正式网络之后的第五种治理机制，在典型市场经济国家的经济治理中是一个不可或缺的重要主体。

我国的行业协会以及类似的社会组织具有很长的历史渊源。但当代中国的行业协会则是1978年以后以建立市场经济体制为导向的改革的产物，其产生与发展、其地位与功能都与经济体制转轨、政府职能转变的进程有直接的联系。

计划经济体制时期，由于资源配置和经济管理的职能完全集中在国家权力机关，政府按照国民经济的行业分类，对相应的经济职能部门实行归口管理，行业协会完全退出了经济、社会活动。1980年代初开始推行的城市经济体制改革的一项重要内容，就是改变传统的部门管理体制，以消除部门分割、职责不清、效率低下、与国际惯例不接轨因而难以进行国际性对话等等弊端，培育与发展行业协会成为改革的一项重要举措。

1982年，国务院领导提出，工业调整要从行业搞起，按行业组织，按行业管理，按行业规划。国务院决定借鉴国外发达国家经验，在一些重要行业进行由部门管理向行业管理的试点，当时批准建立了中国包装技术协会、中国食品工业协会、中国饲料工业协会等10多家行业协会。尽管当时这些行业协会还具有官办的特征，但这也是新中国行业协会发展迈出的第一步。1982年以后，经济管理部门改革的主要取向是“简政放权”。1988年政府机构改革时首次提出转变政府职能的目标，强调政府的经济管理部门