1978年至今，我国市场经济体制建设和发展已经走过了近30年的历程，经济体制改革也由浅水区逐渐进入到深水区。国民经济的快速发展，为和谐社会的建设和发展提供了物质基础和保障。

作为市场经济“润滑剂”和市场成熟度重要标杆的市场中介组织，在我国市场经济体制建设和发展进程中发挥着越来越重要的作用。因此研究市场中介组织的发展现状，成为了解我国市场化程度的一个重要方面。

对于市场中介的建设和发展，党和政府都给予了高度重视。例如《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”^[1]

《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”规划和二○一○年远景目标的建议》中指出“健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务。要改革管理体制，建立适应市场竞争的运行机制，区别情况，促进符合条件的福利型、事业型单位向经营型、企业型转变；加强政策引导，充分发挥社会各方面的积极性”；“发挥好国家政策的引导作用，尽快建立市场中介组织的自律机制”；“发展和规范市场中介组织，严格资格认定，发挥好服务、沟通、公证、监督作用”^[2]。

《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序”^[3]。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制”；“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”；“进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”^[4]。

党和国家领导人多次指出：“要建立社会中介组织，发挥其为市场经济的服务作用”，“加强行业协会、商会等中介组织的建设，发挥他们的服务、协调、自律和监督作用”，“要规范和发展社会中介机构”。胡锦涛总书记2004年考察上海时要求上海按照科学发展观的要求，从国家发展大局出发，坚决做到率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会。作为经济增长方式转变和推进改革开放的重要内容之一，就是推进以市场中介服务业为代表的现代服务业的发展。

近年来上海市场中介服务业发展较快，据上海市社会服务局提供资料显示，目前上海的市场中介服务业共涉及约40个自然行业，约有3.4万家市场中介机构，47万左右的从业人员。以律师、注册会计师、房地产估价等行业为例，近几年的营业收入年均增长率达到30%以上。

当前培育和规范上海市场中介组织是全面落实科学发展观，加快完善市场体系，转变经济增长模式，规范市场行为和推进改革开放的重要举措之一。本报告基本依据上海社科院社会调查中心2007年对上海市市民和市场中介行业从业人员调查的结果。

一 对市场中介组织的厘定

通过文献检索发现，当前“中介组织”、“市场中介组织”、“社会中介组织”等词语经常被交替使用。这种情况不仅在学术领域，同时也反映在政府的文件之中。例如《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于清理市场中介组