随着中国的改革从经济领域向社会领域的渗透和扩展，社会的形态结构和组织方式正在发生重大的变化，单一的政府管理正逐步转向多元的社会化治理，即政府的行政式管理、市场的经营式管理和第三部门的自治式管理。在我国“大社会，小政府”的改革思路下，政府将只提供“核心服务”，由全能的、直接的服务提供者转为对各种“服务提供组织”进行引导、监管和协调。政府的主要职能“是掌舵，而非划船”。这是与社会主义市场经济相适应的新型公共服务体系。这种公共服务体系有助于提高公共服务供给的效率和供给方式的灵活性、多样性，从而满足公众对公共服务的日益增长的需求。

一 上海基金会发展概述

基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，依法成立的非营利性法人。从募款方式上来划分，主要分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）。公募基金会按照募捐的地域范围，又分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。基金会通过公益事业和提供各项公共服务和准公共服务，协助政府解决转型期产生的各种社会问题，推动了社会各项事业，尤其是慈善公益事业的发展。

自1981年成立第一家基金会（上海市儿童基金会）以来，截至2007年9月底，上海市注册登记的各类基金会已达81家，其中公募基金会46家，非公募基金会35家。上海基金会有两个阶段发展得比较快，第一个阶段是1992～1994年；第二个阶段是从2004年至现在（参见表1）。

表1 上海基金会历年发展概况（1981～2006）

续表1

截至2006年底，全市各类基金会注册资金合计为14.78亿元；平均每家为2142万元。注册资金1000万元以上的25家，占总数36%；注册资金亿元以上的3家（上海慈善基金会、市教育发展基金会、上海工商界爱国建设特种基金会）。总资产合计39.48亿元，平均每家为5722万元，其中有8家总资产逾亿元。上海慈善基金会资产总额最大，为8.42亿元。净资产合计为35.3亿元，占总资产的89%，平均每家为5115万元；上海慈善基金会净资产最大，为7.78亿元，为全市平均数的15倍。

2006年上海各类基金会捐赠收入7.69亿元，比2005年度增加0.68亿元；总支出5.79亿元，其中公益事业支出4.86亿元，占总支出的83.94%（见表2）；工资福利和行政办公支出2228万多元，占总支出4.58%；从业人员428人。本市得到基金会资助的各类困难群众，已由两年前的15余万人，提高到现在的73.83万人。各类基金会已成为扶贫济困，促进社会公平、和谐和进步的一支重要力量。

表2 2006年度上海基金会收支情况汇总表

二 基金会的功能分析

不管哪类基金会，其运作都基于如下的原则：服务于社会公益。但实现这一目标并不意味着只是寻找值得资助的受益人，或开一张支票。通过成为社会或社区中的积极行动者，基金会强化了自己认识和构建公平、公正、和谐社会的能力，因为它们本身就是社会或社区的一分子。作为积极的社会公民，它们有机会凭借其知名度和影响力，担当一个独特而重要的角色。通过其拥有的资源，基金会扮演着许多社会公益活动的发起者、倡导者、促进者和沟通者的角色。

基金会通过介入各项社会事务，而不只是单纯的资助行为，来对公益事业作出其独特贡献。基金会常常扮演社区行动的促进者和发起者的角色。它们可以提供技术支持，吸收许多小型非营利组织不可能获得的资源。更重要的是，基金会可以成为社区的积极参与者，通过第一手经验来获得有价值的洞见和知识。通过了解不同人群的需求和面临的问题，作出自己恰当的定位。

从资金的流向可以考察出基金会目前所关注的领域和问题。基金会的关注领域不再只是其组织内部的事情，而是反映了各种利益相关者的倾向。从政府、企业、学界、媒体到一般社会公众等都会影响到基金会的关注领域。

1.基金会活动领域

从我们对上海现有81家基金会的分析来看，主要分布在以下七个领域（见表3）。

表3 上海基金会的主要活动领域

从上表可以看出，教育是本市基金会活动的最主要的领域，占到了30.9%；其次是社会慈善，占23.5%；再次是文化、艺术和体育事业，占13.6%。显然，教育和社会慈善是本市基金会活动最频繁的领域，这恰恰反映了社会的现实需要，也体现了基金会所具