上海是一座具有深厚志愿者运动传统的城市。蓬勃开展的志愿者活动及其体现出来的志愿精神，是构成和体现这座现代化国际大都市独特气质和魅力的重要价值基础。改革开放以后，上海大力推进和普遍兴起了邻里互助、社区服务为主的志愿者活动，取得了令人瞩目的成绩。进入新世纪，随着科学发展观的确立，以人为本理念和追求社会全面进步观念的深入人心，特别是党的十六届四中全会关于构建和谐社会的战略目标提出，上海志愿者事业面临着一个全新的发展机遇。

一 上海志愿者活动的发展历程

志愿者是反映人的精神面貌和社会风气发生巨大变化的一个重要现象。志愿者活动是指行为者自愿贡献自己的时间、知识、技能、体能或自己可以支配的资源，在自愿、业余、不计报酬的情况下，去帮助别人，增进社会福利，弘扬社会新风尚，推动社会进步。上海志愿者活动近二十年的不断深入发展，已经成为推进社会主义思想道德建设的一个重要方面。社会生活各个领域广泛开展的志愿者活动，在提高市民素质和城市文明程度、形成社会力量动员机制和社会保障体系等方面发挥了积极作用。上海的志愿者活动是在上海的经济社会迅速发展，改革开放不断深化，精神文明建设水平不断提高，社会生活发生深刻变化中产生的，它大致经历了三个阶段。

第一阶段：20世纪80年代初，改革开放刚起步，志愿者活动处于萌芽状态。主要有两种活动形式：一是学雷锋、树新风活动。各级党政和工、青、妇组织为改善社会风气，弘扬社会新风，提出为民服务的要求，纷纷组织队伍上街头、进社区，开展种种便民服务；二是社区居民中自发开展的邻里互助活动。80年代，上海市民的住房条件还没有普遍改善，多户合用一套煤、卫设施的情况比较普遍，因此邻里交往的频率高，生活联系密切。依承中华民族助人为乐、帮困助弱的优良传统，在许多居民中间自发地进行了邻帮邻、户帮户活动。这个阶段的主要特点：自发性和有组织性的活动交叉并存，但服务项目单一，群众参与面较窄，服务对象不明确。

第二阶段：90年代初，社会主义市场经济体制逐步建立，精神文明建设高潮迭起，志愿者活动处在兴起阶段。许多地区、行业在创建文明小区、窗口行业规范服务达标和“七不”规范活动中，明确地举起了志愿者的旗帜，广泛开展志愿服务活动。一些社区、企事业单位的党政和工、青、妇组织把志愿者活动作为开展思想道德教育的重要途径列入工作计划，并培育和发展志愿者队伍，逐步形成了社区、青年、职工、家庭四支志愿者队伍。这一阶段的主要特点：志愿者活动已经成为精神文明建设的重要内容，初步进行了志愿者队伍的组织建设，志愿者队伍人数迅速增加。但是，志愿者活动缺乏总体规划，其功能还处于探索阶段，志愿者的人才资源还没有形成整体效应。

第三阶段：90年代后期，志愿者活动大规模发展阶段。在市委、市政府的积极倡导下，志愿者活动蓬勃掀起。为加强志愿者活动的协调管理，建立规范的组织体系，有必要建立全市性的志愿者组织。1997年初，市文明委主任会议对建立上海市志愿者协会进行了研究，同意进行组建协会工作。经市文明办牵头，与市总工会、团市委、市妇联、市民政局，就协会的组织机构，协会章程，领导成员组成等进行协商，确定了初步方案。协会向市民政局办理了登记注册手续，1997年7月27日上海市志愿者协会正式成立。

上海市志愿者协会是志愿从事社会公益活动的全市性最大的社会团体。上海市志愿者协会下属机构有各区县志愿者协会、职工志愿者协会、青年志愿者协会、家庭志愿者协会。还有国际交流活动、慈善基金会、红十字会、健康促进、科学技术、开业指导、计划生育、慈善救助、阳光爱心（帮助白血病患者）、帮老助残、市民巡访、文明交通等16支直属志愿者总队（见图1）。协会实行市、区、街道和基层单位的三级管理四级网络机制（即协会、分会、总队、服务队）。目前，全市有722个志愿者服务总队，有40983个各种类型的志愿者服务队。全市的志愿者们以“服务他人，奉献社会”为宗旨，以自己的智能、技能、体能积极开展经常性的公益活动和为国际国内交流活动、大型文化娱乐活动等提供服务，为推动社会道德实践和物质文明、精神文明建设作贡献。政府宏观的行政要求与实际层面的组