“一带一路”是我国新一轮的全方位对外开放战略，是中国经济深度融入世界的强力引擎，将推动中国在更开放范畴、更高层面融入世界。作为中国主动应对全球经济形势深刻变化而提出的一项全球战略，“一带一路”战略的深入推进和有效实施，迫切需要若干既能联结国内又能面向国际的功能性平台和战略型枢纽作为支撑，从而使“一带一路”国家战略能够更好地实现落地并付诸实施。

党的十八届五中全会提出的关于“十三五”规划的建议指出，“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”。上海和香港同为百余年前由小渔村发展起来的国际化大都市，各自在国家战略中肩负着重要责任。香港作为国际金融、贸易、航运和信息中心，一直肩负着中国改革开放跳板、桥梁和窗口的使命。上海既是“一带一路”和长江经济带的交汇点和我国江海航运的原点，又是自由贸易试验区制度创新推广的龙头和亚太经济圈创新与投资的引擎。应该说，二者都具备全面服务“一带一路”国家战略的多项能力，在参与和推进“一带一路”建设中各有优势，但同时也互有短板。加强和深化沪港两地在“一带一路”建设中的深度合作，有助于满足“一带一路”建设中的不同功能需求，有利于形成更强的合力。研究如何更有效地促进沪港两地在“一带一路”建设中的合作，对深入推进国家“一带一路”战略具有重要的现实意义。

一 “一带一路”倡议的背景与内涵

（一）“一带一路”倡议出台的背景

当前，全球经济增长、投资、贸易格局正在深刻调整中，主要欧亚国家均处于经济转型的关键阶段，需要进一步激发域内发展活力及合作潜力。中国对外开放的外部环境正在发生深刻变化，经济全球化的重心从多边主义向区域主义转变。中国经济处于新常态，“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，可持续的经济增长方式正逐步呈现若干特点，如中高速、创新驱动、消费市场、产能优化、开放融合等。中国“一带一路”倡议的提出，既是当前国际经济贸易发展的最新趋势，又是国内经济深层次改革的外部延伸，两者是统一的。

中国与沿线各国共建“一带一路”，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，在基础设施、能源资源、金融合作、区域发展、经贸合作、产业投资、开放型经济等领域，开展更高水平、更大范围、更深层次的区域合作，共同打造均衡、开放、包容、普惠的区域经济合作架构。

（二）“一带一路”战略的框架内涵

中国“一带一路”倡议明确指出，“一带一路”发展将秉持和平合作、互学互鉴、开放包容、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造经济融合、政治互信、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。目前，中国并不想通过“一带一路”构建一个统一涵盖沿线所有国家和地区的自由贸易区，更不期望以此为基础构建一个排他性的国际组织，而是要构建一种新型的区域合作机制，是新时期对外开放的新举措、新平台，长期的、多元化合作机制成为“一带一路”倡议的重要特征。

在地域空间上，丝绸之路经济带将重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋的国际通道。21世纪海上丝绸之路的重点方向一是从中国南海到印度洋，进而延伸至欧洲；二是从中国南海到南太平洋。按照最新的国家发展思路，“一带一路”是一个开放型的空间概念，未来会有更多的国家和地区加入。

在功能布局上，陆上丝绸之路依托国际陆海空大通道，以沿线支点城市为支撑，以重点经贸产业园区、工业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥，构建中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上丝绸之路以重点港口城市为节点，共同建设通畅、安全、高效的国际大通道。

在发展领域上，经贸合作与非经贸合作同时进行，概括起来就是“五通”：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。特别是在多层次政府间宏观政策沟通、技术标准体系对接、国际骨干通道建设、国际贸易便利化、国际通信互联互通、区域自贸区合作、跨境电子商务、产业链分工合作、金融机构及金融产品合作、科技创新合作交流、青年人才培养与交流