一 “一带一路”建设的主要特点

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会的高度关注。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》^[1]，包括时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势、中国积极行动、共创美好未来八个方面的内容。

“一带一路”建设是在新全球时代背景下提出的。自2008年国际金融危机后，全球经济缓慢复苏，危机深层次影响继续显现，全球经济格局和投资贸易规则酝酿深刻调整，发展形势依然严峻。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线国家和地区的经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的大事业。

“一带一路”建设是一项系统工程，其主要特点有三个。

一是综合效应。“一带一路”连接中国、东亚经济圈和欧洲经济圈。通过建设，实现政治互信、经济融合和文化包容，形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。对我国国内来说，“一带一路”建设是国家战略；对沿线国家和地区来说，是共同愿景和行动。

从经济角度看，推进“一带一路”建设，可以消化我国国内当前的过剩产能，推动人民币国际化，提高能源供给安全，通过加强基础设施建设，推动周边地区经济发展，可以进一步扩大中国产品的市场需求。由于涉及国家需求和国家安全，对于建设和投资项目，我国政府将承担部分银行贷款风险。有人称，这是中国版的“马歇尔计划”，这种说法虽有一定道理，但是仅仅这样考虑，还是比较狭隘的。“一带一路”建设，不仅关系到经济发展，而且涉及文化交流、周边外交、大国博弈、国家安全、全球治理体系走向等诸多方面，有助于推动中国和周边14个国家的沟通交往与和平发展。随着时间的推移，“一带一路”建设的战略意义和综合效应将不断显现。

二是项目先行。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。沿线国家和地区加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络，如欧亚铁路大通道。

著名项目有“瓜达尔港”和“中巴铁路”。中国企业获得了巴基斯坦瓜达尔港的长期经营权。将瓜达尔港作为中东至中国石油输送管道的起点，通过建设中巴铁路和长距离输油管线，可以把经过马六甲海峡长达12000公里的传统路线缩短为2400公里，给中国增加了新的能源大动脉。目前，我国石油能源60%以上依赖进口，这一项目的建设对于保障我国能源安全具有重大战略意义。

还有东南亚高铁网络项目。目前，中国获得了老挝、泰国以及印度尼西亚等国家的高铁建设项目。中国至老挝的高铁将于2020年建成，该项目总投资400亿元人民币，从中国云南昆明至老挝首都万象，全长418公里。该铁路终极目标是新加坡。东南亚高铁网络建成之后，东南亚地区各国人员往来将更为便捷，经济和文化交流将更为便利。

三是国内联动。推进“一带一路”建设，将充分发挥我国各地区的比较优势和经济特色，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。

“一带一路”建设对于推动发展我国西北地区（新疆、陕西、甘肃）、西南地区（广西、云南）、内陆地区、沿海地区和港澳台地区都具有重要作用。新疆可以发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口的作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作，形成商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。我国东北地区的黑龙江、吉林、辽宁要加强与俄罗斯远东地区的合作，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，建设北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，通过陆海联运合作，建设向北开放的窗口。

在“一带一路”建设中，我国沿海地区和港澳台地区也能发挥重要作用。要充分利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，发挥沿海机场港口枢纽、先行先试、示范经济区、开放合作区的作用。

二 上海在“一带一路”建设中的作用

上海作为一座国际化大都市，在“一带一路”建设中，如何把握机遇、发挥自身独特作用，