在国内外经济形势变化的背景下，2013年我国提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的开放战略。在战略实施过程中，我国作为主导者和领导者，以互利共赢为原则，积极推动“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作。全国各地积极探索对接“一带一路”战略的方式。上海是“一带一路”的重要节点城市，其城市功能定位、经济发展水平和在我国改革开放中的先试先行优势都决定了“一带一路”战略会给其带来重要发展机遇。

一 “一带一路”战略的发展重点

“一带一路”沿线国家和地区众多，其经济社会发展阶段虽然不同，但是增长潜力巨大。有鉴于这个区域的国家和地区之间存在较强的互补性，我国主导的“一带一路”战略的重点内容便确定为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

（一）“一带一路”沿线国家和地区的发展不平衡

“一带一路”沿线国家和地区的市场广大、资源丰富，具有较大的经济增长潜力，但是大部分国家和地区的基础设施不完善，贸易便利化水平参差不齐，国家风险较高，是区域合作需要重点防范的。

1.有望成为全球经济增长的重要引擎

“一带一路”始于东亚，通过陆路和水路，连接亚洲、欧洲和非洲。根据世界银行的数据，“一带一路”沿线国家和地区在全球经济、人口、贸易和投资等方面占有相当大的比重。2013年，“一带一路”沿线65个国家和地区的GDP之和约占全球GDP的三成，人口约占全球总人口的六成，贸易额约占全球贸易总额的三成，是重要的消费市场、制造业中心和贸易国。近七成“一带一路”沿线国家和地区的经济增长率高于全球平均水平。在全球各主要国家经济低迷的情况下，这个区域有望成为全球经济增长的重要引擎。“一带一路”沿线国家和地区有28%属于高收入国家（或地区），33%属于中等偏上收入国家（或地区），27%属于中等偏下收入国家（或地区），12%属于低收入国家（或地区）。石油工业是这个区域部分国家和地区的主要收入来源，这使得这个区域占全球主权财富的70%左右，但是因为缺乏区域金融合作机制和平台，这些资金被投向发达国家的金融市场，未能转化成为该区域自身的发展资金^[1]。

2.资源丰富多样

“一带一路”沿线的中东国家、中亚国家、俄罗斯、马来西亚和文莱的石油储量丰富，燃料出口占其货物贸易出口的比重很高。这一区域也拥有丰富的金属矿产资源，如乌兹别克斯坦的金矿，东南亚各国的锡矿，印度尼西亚、菲律宾的镍矿、铁矿，越南的铝土矿、铁矿，泰国、老挝的钾矿等。受益于广袤的国土和良好的自然条件，“一带一路”沿线一些国家和地区成为重要的旅游目的地，其中近四成国家和地区的旅游服务占商务服务贸易出口总额的比重超过40%。“一带一路”贯穿欧亚大陆，连接亚欧非，独特的区位优势使沿线国家和地区成为区域内外经贸往来的交通要道，近三成“一带一路”沿线国家和地区的运输服务占商务服务贸易出口总额的比重超过30%。

3.基础设施不完善

基础设施既包括铁路、公路、机场、港口、信息通信技术（ICT）等一般基础设施，又包括教育、科技、医疗、社保等高级基础设施。基础设施还可以分为公路、铁路、民航及水运等交通基础设施与ICT两大部分。“一带一路”沿线国家和地区的经济社会发展不平衡，在基础设施领域表现为基础设施不完善和经济增长效应（投资的经济效率）不平衡。例如，匈牙利、塞尔维亚等大多数中东欧国家正面临铁路、公路、港口等交通基础设施更新改造的问题。“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区大多具有港口优势，但是那里的水运基础设施投资效率有待提高。

笔者考察了1999～2013年“一带一路”沿线21个国家和地区的公路、铁路、民航及水运基础设施投资的经济增长效应，研究发现，民航基础设施投资的经济增长效应在“一带一路”沿线21个国家和地区层面显著为正；铁路基础设施投资的经济增长效应在中东欧国家层面显著为负；水运基础设施投资的经济增长效应在“一带一路”沿线21个国家和地区以及中东欧国家层面都不显著；考虑产业结构和人口结构等变量之后，公路基础设施投资的经济增长效应的显著水平有所下降，甚至变得不显著^[2]。

基础设施多具有公益性，普遍具有投融资规模大、建设周期长、投资回报率低和资金回收期长等特