2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议；2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合出台《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》^[1]，中国进行国际化拓展的规划与战略初见雏形。其中，“一带”途经中亚、西亚、南亚、东南亚等地区，“一路”经南海到印度洋和南太平洋，陆海两脉分别致力于联结东亚经济圈和欧洲经济圈。

当前，中国虽已跻身全球贸易领先国之列，但以“一带一路”向欧洲延伸则是一种崭新尝试，特别是拓展与中亚、西亚等联系较少的国家间的合作，难度相对较高。有鉴于此，发挥业已运行的国际协调机制与平台的积极作用，是“一带一路”建设起步阶段的重要路径。基于“上海五国”会晤机制建立起来的上海合作组织（以下简称上合组织），虽然以安全合作为初衷和主旨，但近年来经济功能的提升以及扩员进程的启动等，使上合组织有可能成为“一带一路”建设的依托平台和重要抓手。

一 上海合作组织是以安全合作为核心的国际组织与机制

上合组织于2001年6月15日在上海正式成立，其前身是1996年4月26日五国元首在上海举行会晤时正式建立的“上海五国”会晤机制，即在苏联解体后，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦关于加强边境地区信任和在边境地区相互裁军的谈判进程的机制，五国的谈判与合作极富成效，解决了大部分国家的边境问题，正是由于边境问题的有效解决，加强了各国政治互信，为上合组织奠定了良好的合作交流基础。

进入21世纪，中亚各国及邻近的阿富汗地区恐怖主义、分裂主义和极端主义甚嚣尘上，逐渐威胁到各国安全及地区稳定，故上合组织成立的初衷是合力打击“三股势力”，加强成员国之间的相互信任与睦邻友好，把共同维护和保障地区的和平、安全及稳定作为上海合作组织的重要任务。此外，上合组织还致力于发展成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作，并在对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重文明多样性、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区，以及开放等原则下，推动建立民主、公正、合理的国际政治、经济新秩序。所以，上合组织有别于传统保守的、冷战时期形成的一些国际组织，它是平等开放、合作共赢的不对抗、求和平、谋发展的新型合作组织。

2001年上合组织成立时，乌兹别克斯坦正式加入，成为上合组织的6个创始成员国之一，成员国的这一数目一直维持到2015年7月在俄罗斯乌法市召开的第14次元首峰会，在峰会大范围会议上，元首们一致接受巴基斯坦和印度作为成员国的正式申请，并启动“入成”程序。除了以上6个成员国和2个准成员国外，上合组织还有伊朗、阿富汗、蒙古国、白俄罗斯4个观察员国和土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔和斯里兰卡6个对话伙伴国。

根据《上海合作组织宪章》，上合组织的最高决策机构是国家元首会议，每年举行一次，主要就组织内宏观原则性和战略性决策做出决定和指示；政府首脑（总理）理事会每年举行一次例会，重点研究组织框架内发展各具体领域，特别是经济领域相互协作的主要问题，通过组织预算；外交部长会议、各部门领导人会议、部门高官会议、专家工作组等分别研究本组织框架内发展相关领域相互协作的具体问题。国家协调员理事会负责日常活动的协调和管理，两个常设机构分别为位于北京的上海合作组织秘书处和位于塔什干的地区反恐怖机构。随着上合组织的发展，实业家委员会和银行联合体成为两大非政府机构，上海合作组织论坛则为常设多边协商咨询及学术研究机构。历经16年发展，上合组织已经建立起一套较为完善的咨询、研究、对话与决策机制。

国际及地区安全问题复杂多变，“三股势力”始终得不到有效遏制。近年来，“伊斯兰国”的崛起和扩张，增加了中亚地区的不稳定性，使地区反恐压力陡增；随着美国从阿富汗撤军，阿富汗形势也趋于恶化，地区“三股势力”有日益猖獗之势。故在乌法峰会上，元首们一致认为，强化上合组织框架内的安全合作、安全功能，始终是推动上合组织发展的原动力。在十余年的发展过程中，上