根据1982年加拿大宪法认定，加拿大有三大原住民族群，分别是第一民族（First Nations，曾称为“印第安人”）、因纽特人（Inuit，也称爱斯基摩人），以及在加拿大殖民地开拓后出现的梅蒂斯人（Métis）。宪法承认和保护原住民的“现有的原居民和条约权力”（existing aboriginal and treaty rights），让原住民成为不同于其他族裔的“独特性社会”（distinctive society）。从欧洲殖民时期起，原住民就受到经济剥削、社会歧视、政治压迫以及文化同化，处于被主流社会压制的处境，他们居住在偏远地区，发展资源缺乏，在加拿大社会中属于相对劣势的群体。近几十年来，大量原住民迁移至都会区寻求工作机会并改善生活环境，在政治、经济和社会地位上有了不少改善，边缘化的情况正在改变，但整体而言，原住民人口在教育、就业、健康、医疗等方面仍然与非原住民人口存在较大差距，社会问题较为突出。如何进一步提高原住民族群的生活质量，改善原住民的福祉，是加拿大政府面对的长期挑战。

一 加拿大原住民族群现况及其面临的问题和挑战

（一）人口增长与族群认同高涨引发族群利益诉求议题

原住民是加拿大人口增长最快的少数民族，1951～2001年，原住民人口增长了7倍，而同期全国总人口才增加了1倍。从加拿大统计局2011年全国家庭调查的数据来看，加拿大原住民人口约为140万，占全国总人口的4.3%，与2006年的全国普查数据相比，原住民人口的增长率达20.1%，而非原住民人口的增长率为5.2%。^[1]原住民人口数量近年来的急剧增加，除了人口自然增长外，还受益于卫生保健条件改善、婴儿死亡率降低等原因，另外还与20世纪80年代后原住民族群意识的觉醒有关，这使得许多人开始愿意在人口普查中承认自己是原住民身份。在加拿大，依法被正式批准登记在册的原住民才被视为有原住民身份的原住民。但是在人口普查时，原住民人数的统计依据居民自报，而不依据登记在册原住民的情况。因此，人口普查时的原住民人口数量往往要比登记在册的原住民人口数量多。^[2]人口的快速增长以及越来越高涨的族群认同，一方面令原住民更加积极地看待自己的族群身份，为自己的族群身份感到自豪；另一方面令原住民的族群权利意识强烈觉醒，并带来以族群利益为诉求的利益划分、政治请求、资源分配等重要议题和社会纷争。

（二）从原居地迁移到都市产生的社会融入问题

从19世纪末开始，受《印第安人法案》等同化政策的影响，加拿大原住民开始大规模由农村迁移到城市，近年来迁移的速度和人口规模明显增加。2011年统计数据显示，加拿大56%的原住民居住在城市。目前，除了因纽特人大多数仍居住在原属于自己的领地之外，其他如印第安人或梅蒂斯人都离开保留地，迁移至各大都会区谋生。对大多数原住民而言，迁移是不得已的生存方式，迁移动机大多是取得比在农村或保留地更好更多的资源，如就业、教育、医疗、养老等资源。然而近年来受经济下滑的影响，城市就业情况严峻，虽然原住民和非原住民青年人的就业参与率都在下降，但是原住民群体下降更为严重。2008～2010年，15～24岁的原住民青年就业参与率下跌5.0个百分点，至57.0%，而非原住民青年下跌2.9个百分点，至64.8%。2010年，原住民就业人口（25～54岁）的就业参与（就业或积极找工作）率为75.0%，而非原住民为86.7%。^[3]原住民在城市为维持最基本的生活条件而努力，但往往被排除在工作机会较好、教育资源较佳、犯罪率低与生活品质高的理想区域之外，陷入都市生态圈的下层，从而衍生了许多社会问题。^[4]总的来说，原住民迁移到都市与非原住民社会的接触可增加社会对原住民族群的了解，引发社会对原住民族群的关注，有助于多元社会的发展，但是迁移到都市的原住民面临比留在原居地更多的竞争与挑战，需要适应文化环境与社会关系的改变，冲击个人认同与族群身份，带来社会融入问题。

（三）年轻的原住民人口亟须教育领域的关注

相比非原住民人口，加拿大的原住民具有人口年轻化的特点。2011年，原住民人口的平均年龄为28岁；比年龄中位数为41岁的非原住民年轻13岁。14岁及以下的原住民儿童占总原住民人口的28.0%，非原住民人口中这个比率是16.5%。15～24岁的青年原住民占原住民总人口的18.2%，同年龄段的非原住民青年人口占加拿大总人口的5.9%。而65岁及以上的