2015年，加拿大民众再次关注与思考“加拿大与世界的关系”，原因是全球安全局势的不稳定令加拿大民众产生了焦虑。特别是2014年10月22日加拿大发生了两起议会大厦枪击事件，导致2人死亡，^[1]举国震惊。因此，在大选之年，加拿大民众将外交能力纳入对领导人的考核范畴。同时美国国际地位的变化也使加拿大人开始思考一个问题，即“如果美国来不及或者无法控制全球的紧张局势，（加拿大）该怎么办”？^[2]2015年，加拿大外交呈现了调整的趋势，从过去更多地追随美国开始思考自己的“大战略”。

一 加拿大版的“重返亚洲”

2015年6月，加拿大环球事务研究所（The Canadian Global Affairs Institute）发布了一份题为《加拿大与亚洲：繁荣与安全》（“Canada and Asia：Prosperity and Security”）^[3]的报告。该报告强调“加拿大应该重新重视在亚洲安全事务中发挥作用”，作者马吕斯·格里纽斯指出，其实20世纪90年代，加拿大曾有过“亚洲黄金十年”（golden age of asia），即在亚洲安全事务中扮演过杰出的角色，积极地派专家参与南海问题的多边讨论以及北太平洋合作与安全对话等，最高峰的时期是加拿大政府称之为“亚太的加拿大年”（Canada’s Year of Asia Pacific）的1997年。^[3]然而，在2000年之后，加拿大在亚洲安全事务上的参与逐渐减少。如今亚洲国家间出现了各种安全问题，亚洲地区也存在各种影响稳定的隐患。马吕斯·格里纽斯认为，虽然加拿大在经济方面与亚洲国家保持高度的经贸联系，但在这些安全挑战面前，加拿大的参与和反应明显不足，这并不符合加拿大想要增加在亚洲的经济参与这一长远目标。正确的做法应该是必须有一个相对应的外交政策或者防卫及安全策略，以明确保护加拿大的国家利益。

（一）经济上的“重返亚洲”

加拿大对亚洲的重视由来已久，尤其是从经贸方面来看，加拿大与亚洲地区的贸易增长迅速。虽然美国对加拿大来说具有地理和历史的优势，一直是加拿大最大的出口市场，2014年仍然占有高达76.5%的份额，但近十几年来，加拿大的贸易增长主要来源于亚洲，而非其传统的出口市场——美国，2014年，加拿大已经有10.4%的出口是面向亚洲的（见图1）。^[4]其联邦各省份均已将东亚、东南亚地区视为新的出口市场战略重点并取得良好成效，尤其是加拿大中部和大西洋地区各省份，对亚洲的出口有明显增长。^[5]同时，加拿大对亚洲的出口不仅仅是石油与天然气，而变得多样化（见表1），并且随着亚洲市场的扩大与飞速发展的需求不断增加，加拿大针对亚洲的出口在传统的能源之外还将有更加多元化的增长机遇（见表2）。加拿大的传统项目——能源的出口也同样盯紧了亚洲市场。因为加拿大的能源安全如今面临并不乐观的境况：基石输油管线（Keystone XL pipeline）争议不断，前途渺茫；页岩油与页岩气的革命如火如荼；能源价格波动与环境政治动荡成为加拿大能源体系面临的分水岭。这些问题都对加拿大的能源安全带来威胁，并会影响加拿大经济的长期稳定与发展。因此，加拿大亟须为其能源资源寻求稳定的多元化市场，实施相应的多元化能源战略以确保其能源安全，而亚洲无疑是其战略优选地区。^[6]鉴于传统能源伙伴美国的能源自给战略的迅速发展，以及美国政府对美加石油通道的各种设限，加拿大的石油出口早已开始向亚洲转移。除了石油，加拿大也盯紧了亚洲的液化天然气（liquefied natural gas，LNG）市场，因为这里有全世界最大的能源消费国——中国，也有最大的LNG进口国——日本（韩国、中国紧随其后），加拿大能源多元化战略有赖于满足亚洲对天然气不断增长的需求。^[7]整个亚洲预计到2040年将成为世界上最大的天然气消费地区，将占到全球天然气贸易的60%。^[8]重要的是，与目前因为污染重、成本高等硬伤而受到各种诟病的油砂项目相比，天然气项目广受青睐。加拿大的天然气储量极为丰富，尤其是位于太平洋沿岸的大不列颠哥伦比亚省，其省长克拉克曾表示，要将该省打造成液化天然气大省，而且从政府到民众，都希望尽快推动液化天然气项目早日建成，输往亚洲。^[9]

图1 加拿大贸易情况

表1 加拿大对亚洲的出口（按产品类别）^*

表2 加拿大对亚洲出口的成功领域及未来机遇^*

为了减少对美国市场的依赖，加拿大在亚洲积极发展贸易伙伴，与多个国家建立了更深层次的