| 出版时间:2016年09月 |
1891年,多伦多大学知名教授戈尔德温·史密斯(GoldwinSmith)写了《加拿大与加拿大问题》这本著名却备受争议的书。史密斯认为,加拿大是一个不自然而又虚伪的国家,他坚称加拿大政府体系劣于美国模式,由于地理、种族、经济和政治等各种原因,加拿大简直就是荒诞之地。因此他认为,加拿大的宿命可能也就是成为美国的一部分。一代又一代的加拿大政治领导人证明史密斯的观点是错误的。然而,到了21世纪,加拿大又面临另一个重要且具有争议的问题,那就是加拿大是否准备好脱离美国的势力范围,加入由中国设想的国际新秩序。未来中加关系的发展以及加拿大的经济繁荣就取决于对这个问题的回答。本报告以论述加拿大史以及研究自1970年中加建交以来中加关系为大背景,总结了《中澳协定》的相关教训,表达了对《中加自由贸易协定》的赞许,并指出建设更紧密的中加关系可能会遭遇的障碍,总结了如何应对中国问题。
In 1891 a professor at the University of Toronto,Goldwin Smith,wrote a famous and highly controversial book call Canada and the Canadian Question. He argued that Canada was an unnatural and artificial entity. He maintained that the Canadian system of government was inferior to the American model and that Canada was an absurdity for geographic,ethnic,economic and political reasons. Its ultimate destiny,he thought,would be absorption by the United States. Generations of Canadian political leaders have proven Goldwin Smith wrong. In the 21st century the country faces another important and equally controversial question. Is Canada prepared to move out of the American orbit and align itself with the new world order envisaged by China?The future of Canada-China relations to say nothing of Canada’s economic prosperity depend on the answer to that question. This paper places the discussion in the context of Canadian history and surveys the Canada-China relationship since establishment of diplomatic relations in 1970. It outlines arguments in favour of a free trade agreement and lessons of the recently concluded China-Australia Free Trade Agreement. The article points out obstacles and impediments to closer Canada-China relations and concludes with an answer to the China question.
| Keywords: | ChinaHistoryCanadaCanada-China Relations |
1608年,法国殖民者占领今加拿大境内的魁北克地区,在此后的150年里,这块法国小殖民地的人口从未超过6万人。该地区主要的经济活动就是为欧洲市场供应河狸和其他动物的皮毛。美国独立战争后,魁北克地区出现了大批倾向英国王室的移民。1763年,该殖民地被割让给英国。在加拿大独立之后,除了1812~1815年的美国第二次独立战争、一些小规模战役和边界争端,加美两国的和平相处已持续了200多年。不断涌入加拿大的英国移民人数很快就超过法国移民,成为加拿大的主要人口。随之,渔业和农业也取代了皮毛生意,成为加拿大最主要的经济活动。
1791~1848年,加拿大境内的殖民地建立了“威斯敏斯特式”的代议制,1839年发展为责任政府制。4块独立的殖民地最终在1867年联合起来,组成了今天的加拿大联邦政府。在加拿大作为英国自治殖民地的50年间,加拿大政府提出了发展经济的“国策”计划,[1]重点在于促进移民人口的增长,以填补西部地区的空白;修建连接大西洋沿岸与太平洋沿岸的铁路,以联结各块殖民地;修订关税法以保护加拿大市场。这一时期,加拿大经济建设的资本主要来自英国。第一次世界大战后,加拿大的经济和政治状况都发生了显著变化。加拿大作为独立的签字国,签署了标志第一次世界大战结束的《凡尔赛合约》,这标志着其摆脱了《威斯敏斯特条例》(1931年)的束缚,迈出了走向完全独立的第一步。第二次世界大战对加拿大的影响更大,加拿大军队的规模仅次于美苏,是反法西斯同盟西方战场第三大重要力量。战后,加拿大成为世界较健康的经济体之一。1947年加拿大发现石油后,美国资本大举进入,取代英国资本,在加拿大自然资源的开发中发挥了重要作用。美国的许多公司开始在加拿大设立子公司,以此来逃避关税,但客观上为加拿大国内市场的发展做出了贡献。加拿大“保护主义”的国策从未被正式摒弃,只是慢慢地为逐渐壮大的“大陆主义”让路了,因此出现了“经济民族主义”。[2]这一思想的立足点就是保持独立,加拿大人可以容忍比美国人略低一点的生活水平、略为有限的消费品、略低一点的货币汇率以及其他的各种不便。[3]
1967年,加拿大庆祝建国百年。1968年,在一片热忱的爱国主义氛围中,加拿大经选举产生了一位新的总理——皮埃尔·艾略特·特鲁多(老特鲁多)。他早期主张与中国建立外交关系,还对加拿大外交政策进行了评估,由此得出所谓的“第三选择”的提案。“第三选择”呼吁与其他国家,特别是欧洲国家,建立更为多样化的联系,以减少加拿大对美国的依赖,降低美国决策者做出不利于加拿大决定的风险。例如,1971年8月,为抵制美国境内日益增加的日本商品,时任美国总统理查德·尼克松提出征收10%的进口附加税,[4]这一政策让当时美国最大贸易伙伴的加拿大措手不及,而尼克松总统继续把日本看成其最大的贸易伙伴,使得这一情况变得更为严重。加拿大试图获得进口附加税的豁免,也很大程度上被美国政府忽视。[5]老特鲁多的“第三选择”最终没有实现,经济民族主义遭受了严重的挫伤。20世纪80年代,美国时任总统罗纳德·里根和加拿大总理布莱恩·马尔罗尼签署《美加自由贸易协定》,这一协定促使两国之间的经济一体化更为紧密。[6]随着墨西哥的加入,《美加自由贸易协定》演变成了《北美自由贸易协定》。《北美自由贸易协定》的影响一直是经济学家和普通大众的热点话题。支持者认为,这形成了一个双赢的局面,消费者可以享受更低的价格以及拥有更多的选择。反对者坚持认为它把就业从高收入国家向低收入国家转移,导致加美两国中产阶层就业率下降,以及收入分配不平衡越来越严重。每次美国大选,这一话题都会被拿出来进行辩论,2016年美国大选也不例外。民主党与共和党候选人都将自贸协定作为议程的一部分,并保证如果不能彻底废除也会做出一些重要改变。
在考虑中加关系时,对加拿大史进行简要梳理后得出以下几个要点。
·加拿大与美国之间有一种矛盾的关系。加拿大既享受着富裕的邻国带来的经济效益,又时刻警惕自己主权丧失以及文化淹没的可能性。
·比起美国人,加拿大人更愿意政府参与经济,提供私营部门不愿意或不能提供的服务。
·出口一直是加拿大经济的关键,但不是所有的加拿大人都支持自由