2009年，打着“变革”旗号的奥巴马入主白宫后，就着手对美国的国家战略方向进行全方位调整，并于2012年将美国的新亚太政策定位为亚太“再平衡”战略。美国实施亚太“再平衡”战略有其特定的国际国内背景，它既是美国在21世纪面对日益多极化的世界和自身实力地位相对衰落的一种本能反应，也是美国为顺应亚太地缘战略重心回归和应对新兴大国（尤其是中国）挑战的一种战略选择。作为美国的主要邻国以及美国在北美地区的关键盟友和贸易伙伴，加拿大在美国亚太“再平衡”战略中的角色与政策选择值得关注。一方面，加拿大在外交上经常“以美国为中心”，具有长期追随美国的传统，经常顺应美国的战略方向行事，因而美国的亚太“再平衡”战略必将对加拿大的对外政策选择产生重大影响。另一方面，加拿大的安全政策深受美国的影响，双方地理邻近并互为盟国，在安全上具有条约互助的关系，从这一点上来看，加拿大也需要关注美国的新亚太战略。因此，了解奥巴马政府的亚太“再平衡”战略以及加拿大在其中扮演的角色与政策选择，对加拿大而言至关重要。

一 美国亚太“再平衡”战略的主要特点

奥巴马上台以来，美国开始调整其全球战略布局，从中东地区“抽身”，并加大对亚太地区的战略资源投入。然而，在具体的政策制定和实施策略上，美国又经历了一个战略名称逐步“定型”的过程：先是提出所谓的“重返”亚太，再到“转向”亚洲，最后到亚太战略“再平衡”。与前几届美国政府相比，奥巴马政府的亚太“再平衡”战略具有强烈的“布局”意识，^[1]无论是从其战略力度和实施范畴来看，还是就其结构性安排和功能性诉求而言，都是以往各届政府所不能比拟的。综观奥巴马政府亚太“再平衡”战略出台的背景以及相关政策举措，不难发现，美国的新亚太战略在空间分布上更加广阔，在实施手段上更具多样性和灵活性，并且具有明显的战略介入意图，其区域政策架构也日益呈现纵横交错的网络化趋势。具体来看，美国的亚太“再平衡”战略呈现出如下几个特点。

第一，战略空间布局的“印-太”（Indo-Pacific）化。奥巴马政府实施亚太“再平衡”战略的一大特点是，突破局限于东亚和西太平洋地区的传统亚太政策视野，将美国的亚太战略空间布局扩展至整个“印-太”地区。例如，2010年10月美国前国务卿希拉里在夏威夷发表有关亚洲政策的演讲时声称，“鉴于‘印-太’盆地对全球贸易和商业的重要性”，美国的防务姿态将遵循“政治上更具有可持续性、操作上更具有弹性和地理上更具有分散性”三个原则，来调整亚太地区的前沿军事力量部署。^[2]此后，她还在2011年发表的《美国的太平洋世纪》一文中强调，包括横跨印度洋和太平洋在内的“两洋”区域，都将被纳入美国新亚太战略的空间视域……未来美国与澳大利亚的同盟关系的范围将扩展至更为广阔的“印-太”地区。^[3]相应的，在2012年6月举行的香格里拉对话会上，美国前国防部长帕内塔也明确表示亚太“再平衡”战略的覆盖范围包括印度。^[4]进入2013年，美国太平洋司令部司令、海军上将塞缪尔·洛克利尔（Samuel Locklear）甚至一度回避使用“亚太”用语，而直接指出“再平衡”战略就是要聚焦于“印度-亚洲-太平洋”地区。^[5]同时，美国还顺势提出“印-太经济走廊”的构想，美国国务卿克里提议将新近开放的缅甸列为该经济走廊的组成部分。副总统拜登在2013年7月访问印度时，再次强调了美国亚太“再平衡”战略的印度洋维度。^[6]上述一系列政策宣示无不清楚地表明，美国的亚太“再平衡”战略视野在空间上超越了东亚和西太平洋这一狭隘地区，呈现“印-太”化特征。

第二，战略调整的内-外双重性。众所周知，小布什政府发起的持续近十年的“反恐战争”占据了美国过多的战略资源和精力，并在一定程度上损耗了美国的国力。而正是在这一时期，以中国为代表的亚太新兴国家把握住美国深陷中东、无暇他顾的“战略机遇期”，走上了快速崛起之路，并迅速改变着国际权势格局。正是在上述背景下，奥巴马政府上台后立即着手调整美国的全球战略布局，开启所谓的亚太“再平衡”战略。从全球层面来看，美国亚太“再平衡”战略的举措之一就是从欧洲和中东地区收缩部分战略资源和力量，转而将其投向地缘政治和经济地位不断