加拿大号称具有世界上最为安全的食品安全体系。^[1]这一结论或有争议，但并非浪得虚名。近年来，为保证加拿大食品的安全性和加拿大食品在国际市场的竞争优势，加拿大联邦政府积极强化、完善其食品安全治理体系，不仅通过了新的《食品安全法》（Safe Food for Canadians Act，SFCA），全面整合和提升现有的食品安全法律体系，^[2]而且为保证该法的顺利、有效实施，在实施细则和单行法规的制定、修订，食品企业、行业协会、非政府组织参与治理，以及食品安全消费者教育等方面开展了大量具有创新性的实践。“他山之石，可以攻玉。”我国新修订的《食品安全法》已于2015年10月1日生效，食品安全法律治理的重点已从基本法的制定转向实施。此时关注、分析加拿大《新食品安全法》实施的进展，可为我国《食品安全法》实施提供一定的借鉴。

一 “加拿大食品安全行动计划”和“加拿大健康安全食品框架”

在加拿大新《食品安全法》通过之后，为保障其顺利实施，加拿大联邦政府于2013年启动了“加拿大食品安全行动计划”（Safe Food for Canadians Action Plan）和“加拿大健康安全食品框架”（Healthy and Safe Food for Canadians Framework）。在接下来的2～5年时间里，加拿大食品安全监管机构以上述计划和框架为行动纲领，推动了多项《食品安全法》实施工作的开展，其目标在于：减少食品工业的规制负担，改进食品安全检查工作流程，帮助食品工业理解《食品安全法》的遵守期待以及促进食品工业的公平竞争。

“加拿大食品安全行动计划”通过强化食品安全规则，实施更有效的食品安全检验，推出新的食品安全服务承诺，以及为消费者提供更多的食品安全信息，保证新《食品安全法》的有效实施。围绕上述思路，以加拿大食品检验局（Canadian Food Inspection Agency，CFIA）^[3]为代表的加拿大食品安全监管机构推出了一系列举措。

（一）强化食品安全规则

在强化食品安全规则方面，加拿大食品检验局启动了一系列食品安全法规现代化行动计划，包括“食品标签现代化行动计划”（Food Labelling Modernization Initiative）和“规制行动计划”（Regulatory Initiatives）。

“食品标签现代化行动计划”始于2013年7月，分为两个阶段进行。第一阶段于2013～2014年开展，重在分析、确定食品标签需改进的问题；第二阶段于2014～2015年开展，重在针对需改进的问题提出解决方案。这两个阶段均按发布讨论文本-公众在线协商-收集、分析公众反馈-形成决策文本的方法开展。第二阶段的公众在线协商已于2015年6月30日完成，公众反馈意见的汇总报告已在加拿大食品检验局网站公布。^[4]

为促进《食品安全法》实施细则的制定和修订工作，加拿大食品检验局发布了“2015～2017年远期规制工作计划”（Forward Regulatory Plan：2015-2017）。根据该计划，加拿大食品检验局将在接下来的两年时间里，围绕现行食品安全法规，制定或修订一系列实施细则，其中主要包括：《食品安全法》实施细则、标准重量和容器尺寸实施细则、《饲料法》实施细则、孵化场管理细则，修订《化肥法》实施细则、《种子法》实施细则、《食品药品法》实施细则、动物健康实施细则、植物保护实施细则、外来森林虫害补偿实施细则。

（二）加强食品安全检验

在加强食品安全检验方面，加拿大食品检验局编制了“检验现代化行动计划”（Inspection Modernization Initiative）。该计划实施的目标在于建立一个统一、协调的检验模式，使之可适用于国内和进口食品检验，同时适用于动物健康、植物保护和环境保护检验活动。而目前就食品安全、动物健康和植物保护方面，加拿大食品检验局共负责实施了14个检验项目。其中每个项目都有各自的风险管理框架、检验方法和实施方法，这种现状显然不利于食品安全保障。为此，加拿大食品检验局提出要建立“一体化检验模式”（integrated agency inspection model，iAIM）^[5]，并在其网站公布了该模式的框架设计，以向一线食品检验员、消费者组织、工业和其他政府部门等利益相关者征询意见。在加拿大食品检验局发布的征求意见稿中，“一体化检验模式”的基本构想如图1所示。

图1 “一体化检验模式”

除提出建立“一体化检验模式”外，加拿大食品检验局还于2014年6月宣布启动“检验核查组项目”（Inspection Verification Teams）。加拿大联邦政府已拨款1600万加元用于其后三年该项