俄罗斯是最大的北极国家，在北极地区国际法的创制和北极治理方面发挥着重要作用。近年来，俄罗斯联邦制定了多部北极政策文件。2008年，俄罗斯发布了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》，^[1]这是俄罗斯第一部关于北极地区的全面综合规划，也是迄今最重要的官方政策文件。2013年俄罗斯又通过了《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》，^[2]对俄联邦的北极战略的执行做了更为详细的补充。此外，俄政府还于2014年4月批准了《2020年前北极地区社会经济发展国家规划》。目前正在审议的文件还有《关于俄联邦北极地区》的方案草案。这些文件涉及俄罗斯北极主权权利、资源能源利益、领土和军事安全以及北极经济社会发展等重要内容，是构成俄罗斯联邦北极战略的主要专门性文件。除此之外，俄罗斯还在诸多领域作出了有关北极地区的特别规定。如何穿越这些纷繁复杂的文件条款，把握其中实质的、灵魂性的内容，提取它们遵循的一些基本原则，就成为学术研究的重要使命。鉴于近年来上述俄罗斯文件已经得到学术界的多次剖析，很多内容也为学术界熟知，本文拟在此基础上对体现这些基本原则的其他文件进行分析。

通过分析俄罗斯联邦出台的一系列政策文件可以看出，北极地区环境保护原则、北极地区国家安全原则和北极地区社会经济发展原则共同构成了俄罗斯北极政策的基础和依据。

一 俄罗斯北极地区环境保护原则

俄罗斯北极地区的环境是北极生态系统的重要组成部分，也是地球生态系统的重要组成部分。北极植物和动物种类约有90%生活在俄罗斯北极地区（弗兰格尔岛、朗格岛、巴伦支海等），使得这里成为自然遗产地。俄罗斯北极地区面积约620万平方千米，俄属北极地区的生态系统对维护全球生态平衡的贡献率约为12%。^[3]北极冻土地带约占俄罗斯总面积的60%，是全球最易受气候变暖影响的地区。自古以来，在俄罗斯联邦北极地区自然环境条件下开展的经济活动不仅历史悠久，而且为当前条件下保障北极生态安全积累了丰富经验。被称为俄罗斯“北极宪法”的《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》即把保护“北极地区独特的生态系统”作为其核心理念之一。《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》也将“生态体系和自然资源的合理利用”列为保障俄罗斯联邦国家安全的重要内容。除了这些基本文件，俄罗斯北极地区环境保护原则还大量体现在以下文件中：《俄罗斯联邦可持续发展基本构想》《俄罗斯联邦气候学说》《2030年前俄罗斯生态发展国家政策原则》。

（一）《俄罗斯联邦可持续发展基本构想》

《俄罗斯联邦可持续发展基本构想》是俄联邦总统在1996年4月1日批准的第440号法令，^[4]直接关系到北极地区环保领域，指明了俄罗斯国际活动的基本方向。该文件主要内容包括生物多样性保护、臭氧层保护、预防人为的气候变化、森林保护和造林、防治荒漠化、发展和完善自然保护区系统、确保化学武器和核武器的安全处置，以及解决世界海洋和跨国区域环境问题。其中，该文件还特别关注了波罗的海、黑海、亚速海、里海和北极地区海域的跨国界污染和环境正常化问题。

（二）《俄罗斯联邦气候学说》

《俄罗斯联邦气候学说》是2009年俄联邦总统批准的第861号法令，^[5]该文件是反映俄罗斯在气候变化方面长期立场的公开文件，明确了在面对气候变化问题时俄联邦的以下态度：首先，气候变化是影响俄罗斯联邦北极地区的最重要的因素；其次，正在进行的和预期的气候变化的后果对俄罗斯联邦社会经济发展和本国公民的生命及健康有重大影响，且主要是负面影响。

持续的气候变暖对俄罗斯北极地区的负面影响包括：增加某些社会群体的健康风险，即增加发病率和死亡率；造成一些地区极端天气频率、强度和持续时间的增加；增加森林火灾隐患；北方地区冻土融化导致建筑和设施的损坏；改变物种类别、破坏生态平衡；传染病和寄生虫病的传播；原住民居住地点空调用电成本增加等。

此外，对于北极地区来说，气候变化可能也会产生一定潜在的积极影响，主要包括：在供暖季节减少能源消耗；改善北极冰情和在北极海域的运输及开发北极大陆架的条件；改善农作物结构和扩大种植面积，促进畜牧业发展；提高寒带森林的生产率等。

俄罗