习近平总书记于2015年11月在中央财经领导小组会议上提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

“供给侧”与“需求侧”是相对应的。“需求侧”有投资、消费、出口“三驾马车”，“三驾马车”决定短期经济增长率，而“供给侧”有劳动力、土地、资本、创新四大要素。四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即为中长期潜在的经济增长率。需求端主要侧重周期性的问题，供给端主要侧重结构性与长期性的问题。中国经济发展到目前阶段，长期性问题是根本原因（包括创新、产品质量、成本、环境保护、运行机制等），但解决长期性问题的同时，也不能牺牲周期性和短期性问题（即需求侧问题）。结构性改革能调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

单一强调从需求侧刺激经济，用投资、消费和出口“三驾马车”来拉动经济，已经感到力量不足。从出口来看，2015年我国货物进出口总额同比下降7%，其中出口下降了1.8%；2016年1～4月，全国进出口总值同比下降4.4%，其中出口下降了2.1%，进口下降了7.5%。

从投资来看，投资短期内刺激了经济的增长，但是过度投资造成了重化工业的产能过剩，造成了房地产大面积的空房率，给我国经济带来明显的负面影响。据初步统计，钢铁行业产能是12.5亿吨，2015年全年生产了7亿吨，出口1亿吨，富余产能5亿吨左右；煤炭行业产能是57亿吨，2015年实际生产36亿吨，富余产能21亿吨。2016年国家去产能目标钢铁1亿吨，煤炭5亿吨，还远远不能解决问题。36家上市钢企2015年亏损583亿元，2016年一季度又亏损近40亿元，钢材卖出了豆腐价。即使是这样轻量的减产能，考虑到职工安置问题，难度还是很大的。房地产也是“消费侧”投资的主要领域，2010～2013年，在4万亿元投资及其后续效应刺激下，房价和房地产投资再度迎来一波高速增长。2013年房地产投资的完成额在全社会固定投资中的比重占到20%左右，土地出让金收入贡献了地方可支配收入的33%。大量资金投入受到购买力的限制，形成大量房地产库存。2015年中国商品房待售面积7.2亿平方米，另外2015年住宅施工面积73.6亿平方米，施工面积与待售面积之和为80.8亿平方米，按照2015年的销售速度，去库存化的时间为6.3年。此外，国内住宅需求峰值达1200万～1300万套，按每套100平方米计算，住宅需求峰值为12亿～13亿平方米。2015年住宅成交面积达11.2亿平方米，意味着商品房需求增长空间较有限。所以，房地产去库存去泡沫压力很大。

再看消费，多年来国家一直想通过刺激消费来拉动内需，拉动中国经济增长，但是各种刺激效果都不明显（家电补贴，各种营销宣传、折扣等）。而2015年中国1.2亿人出境游购物市场规模已达到6841亿元人民币，其中自由行游客占80%。中国游客在日本、韩国以及欧美发达国家人均旅游购物支出超过7000元；在伦敦希斯罗机场只有1%是中国人，但中国人创造了25%的免税品销售额。中国人去日本，绝不仅仅是去抢购日本马桶，中国游客什么都想买，无论有钱人还是没钱人到了日本统统变成土豪，电饭煲、保温杯、电热杯、保健品、美容品、小家电都想采购，让日本人既羡慕又恐惧。日本观光厅2015年第三季度数据显示，中国游客消费同比增长2.5倍，达到4660亿日元（约合人民币247亿元），占外国游客消费总量的近一半，中国游客人均支出为28万日元（约合人民币1.48万元）远超外国游客消费平均水平（18万日元，约合人民币9500元）。这说明国人消费有需求，而且随着生活水平的提高，人们的需求不仅满足于“有”，更追求“高”和“精”。而国内产品和国内“供应侧”满足不了人们对高质量精品的需求。

通过“供应侧”改革，提高整个“供应侧”的技术创新、机制创新水平，进而提高供给创新是关系到我国经济社会保持稳步发展的关键。

一 供应侧改革给我国旅客运输带来了巨大变革

我国大范围的“供应侧”改革应该是从铁路开始的。纵观铁路发展走势，从六次提速到客运专线的贯通，再到高铁的全面建设，短短几年时间，铁路发展有目共睹。一票难求的局面被打破了，网络购票大大方便了广大旅客有选择性地购票乘车；车站的建设极大改善了人民群众候车的舒适性、安全性，铁路车厢的更新