现代经济理论已经证实，人力资本是推动一个经济体长期增长的决定性动力。当前，海峡西岸经济区建设持续提速，福建自贸区厦门片区的设立，使厦门迎来了设立经济特区以来的又一次重大发展机遇。未来十年，是厦门加快经济发展方式转变、基本实现岛内外一体化、实现科学发展新跨越的关键阶段，也是人才事业发展的重要战略机遇期。厦门市立足本地、联结漳（州）泉（州）龙（岩）、服务两岸，正努力把厦门人才市场打造为功能齐备、特色鲜明、机制健全、配套完善的区域性人才市场，使之成为对台人才交流合作区域性中心、人才资源市场化配置区域性中心、多功能社会化人才服务区域性中心，在对台人才交流合作、厦漳泉龙联动、人才市场化配置等方面，发挥比较优势和主渠道作用。厦门市人力资源的积累，对于构筑厦门长远发展的人才优势，促进人的全面发展，进一步提升厦门的城市核心竞争力，在激烈的国际和区域竞争中赢得主动，促进厦门经济社会持续快速健康发展具有十分重要的战略意义。

一 吸纳高端人才：厦门“海纳百川计划”

厦门经济特区建设30多年来，厦门市委、市政府高度重视科技创新和人才引领，持续推动人才强市战略。厦门是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一、十个国家综合配套改革试验区之一。厦门是两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心、大陆对台贸易中心、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，享有省级经济管理权限，并拥有地方立法权。厦门是中国十大海归创业热门城市之一和外籍人才眼中最具吸引力的十大城市之一。

国家大力推动“千人计划”“万人计划”等重大人才工程，厦门也配套出台了“双百计划”“海纳百川”等人才政策，引进了一批能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技创新创业核心人才。2013年厦门市出台“海纳百川”人才政策，大力集聚高端人才。“海纳百川”人才政策体系包括“1个总纲、12个人才计划、7大支撑政策体系”，共20个政策文件。总纲是指《厦门市实施“海纳百川”人才计划打造“人才特区”2013～2020行动纲要》；12个人才计划涉及重点产业紧缺人才计划、高层次紧缺型金融人才计划、海洋经济发展人才计划等；7大支撑政策体系包括财政投入优先保证政策、高层次人才引进优惠待遇政策、本地领军人才特殊支持政策等。到2020年，预计引进1700名各类领军型人才和6500名骨干型人才，新集聚的人才总量达到23万名。

（一）实施一个总纲

2002年3月，厦门市出台了全国第一部鼓励留学归国人员创新创业的法规——《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》。2006年6月，厦门市出台并实施《厦门市拔尖人才选拔管理办法》，首次打破“终身制”，实行“周期竞进制”。2010年4月，启动引进高层次人才的“双百计划”，成为厦门乃至福建省引进高层次人才的重要平台。2010年11月，厦门市出台《厦门市中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，明确十年人才发展目标和任务。

厦门市为实施“海纳百川”人才计划，打造“人才特区”，制定了《2013～2020人才计划行动纲要》，其目标是到2015年，初步建成产业融合度好、创新能力强、人才贡献率大、环境开放度高、汇集各类人才的海西人才创业港。到2020年，基本建成高端人才集聚、对台优势明显、科技创新活跃、人才效用彰显、服务跨岛发展战略、辐射海西经济区的“人才特区”。

（二）编制十二个具体人才计划

配合行动纲领，厦门市编制了12个具体人才计划。

1.《厦门市重点产业紧缺人才计划》

重点产业紧缺人才是指厦门市重点支持发展的支柱产业、战略性新兴产业和重点建设项目等领域的用人单位紧缺的，有助于企业提高核心竞争力、提高市场占有率的，有助于推进重点项目建设的关键性技术或管理人才或人才团队。《厦门市重点产业紧缺人才计划》提出至2020年，围绕厦门市支柱产业、战略性新兴产业和重点项目建设，资助用人单位引进高层次紧缺人才2000名。

2.《厦门市高层次紧缺型金融人才计划》

结合两岸区域性金融服务中心建设情况和厦门金融业的人才需求情况，以服务两岸区域性金融服务中心建设，促进厦门金融业发展提速、比重提升、水平提高为出发点，以集聚领军型、紧缺型金融人才，优化金融人才结构，提升本市金融从业人员整体素质为目标，通过优