一 中国邮轮十年发展成果

自2006年7月2日歌诗达邮轮“爱兰歌娜号”在上海开启首个母港航次开始，我国邮轮发展刚刚走过短短十年，这是中国邮轮经济的培育期和粗放式的起步发展阶段，发展力量主要集中在邮轮政策制定、邮轮码头建设、邮轮船队引进、邮轮旅游观光和接待等方面。

（1）胡锦涛总书记、习近平总书记先后视察过三亚国际邮轮码头、厦门国际邮轮码头，多位中央政治局常委也视察过各地邮轮码头，体现了两届中央领导对邮轮经济的重视。

（2）国务院2009年、2014年、2015年三次关于发展旅游业的指导意见，2012年国务院发布的《全国海洋经济发展“十二五”规划》和《服务业发展“十二五”规划》，2013年《国民旅游休闲纲要》和2014年国务院关于发展海运业的指导意见，2015年国务院发布的关于工业2020、体育、海洋、生活性服务业等产业发展政策，短短五年共11个国务院文件都明确提出了支持发展邮轮新兴产业。

（3）国家发改委、交通运输部、公安部、国家质检总局、工信部、国家旅游局、国家海洋局等中央部委制定、颁布了多项支持邮轮经济发展的政策、措施。

（4）我国已有上海、天津、三亚、厦门、舟山、青岛6个城市建成7个国际邮轮码头，深圳、海口、广州、大连等城市邮轮码头正在建设或规划，邮轮码头周边的城市综合体也将开始缓慢升值，邮轮经济有望成为助推城市发展的新动力。2015年上海、天津、福建、海南4个省市发布了支持邮轮游艇产业发展的政策性文件。

（5）中国新兴的邮轮休闲度假旅游从零开始，2015年中国大陆十大邮轮港邮轮运营629航次，增长35%，全年出入境邮轮旅客248.05万人次，增长43.9%，其中中国人乘坐邮轮出境游突破200万人次，占亚洲邮轮市场总量的40%以上，已经跃升为全球第八名。邮轮旅游成为带动国内消费的新增长点。

（6）运营中国母港航线的国际邮轮从十年前的1艘、900个客位发展到今天的12艘、3万个客位。皇家加勒比游轮集团、嘉年华邮轮集团、云顶集团、地中海邮轮集团等全球著名邮轮品牌已经全面进入中国市场。中外邮轮界已形成共识：中国是全球邮轮旅游发展最快的新兴市场。

（7）中国船舶工业集团与美国嘉年华邮轮集团、意大利芬坎蒂尼邮轮船厂分别签订了战略合作谅解备忘录，标志着中国开始自主研发、建造大型豪华邮轮。招商局集团、中国交通建设集团、中国外运长航集团、港中旅集团等大型国企和一批民营企业已陆续从不同方向布局邮轮新兴产业，邮轮成为投资新领域。

（8）上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、福建的国际旅行社和OTA普遍试水邮轮旅游，成为邮轮旅游服务的庞大军团。

（9）上海海事大学、上海工程技术大学、天津海运职业学院、青岛远洋船员技术学院等全国40多家高校开设邮轮管理、邮轮旅游等专业，培育的邮轮人才已经走向国内外邮轮工作岗位。

（10）以中国交通运输协会邮轮游艇分会、天津邮轮游艇协会、上海水上旅游促进中心、海南省邮轮游艇协会为代表的全国性和地方众多邮轮社团组织在邮轮经济发展中发挥了积极有效的促进、引领作用。

二 中国邮轮十年间存在的问题

过去十年，我国在邮轮管理、邮轮产业规划、邮轮制造、邮轮服务体系、邮轮市场机制、邮轮消费理念等方面还存在许多空白和不足。

（1）国务院没有明确邮轮行业主管部门，缺乏国家层面的邮轮产业发展规划，缺乏对本土邮轮船队、本土邮轮制造业在财政、税收上的扶持政策。

（2）邮轮母港遍地开花，码头企业普遍经营困难；部分地方码头建设过于注重地标性建筑，对旅客候船环境和通关便捷化的重视程度不够；邮轮始发港、访问港的开发、建设缺乏全国及区域间协调，如果不错位发展，几年后新一轮恶性竞争必将出现；部分城市邮轮港口已经变身邮轮地产。

（3）邮轮口岸服务水平、通关效率有待进一步提升，与国际接轨有差距。不同口岸的通关手续有差异，对挂靠港口的邮轮所要求出具的船舶及游客证件与文件不尽相同，不仅给入境的邮轮和外籍游客造成了不必要的麻烦，也造成了邮轮口岸管理的不规范。

（4）邮轮产业链未向上、下游延伸。我国在邮轮这种高附加值船舶的设计、制造方面还是空白；目前我国供应的物资在国际邮轮公司亚洲航线全球采购和补给量中的占比非常小，其上万种采购物品中，在中国采购的只有250种左右，邮轮船供市场发展