一 研究背景

随着国际邮轮产业重心东移，亚洲地区成为世界邮轮产业增长最迅速的区域，上海宝山邮轮母港近年来无论是靠泊邮轮艘次、接待游客量，还是发展速度都走在中国前列，“十三五”期间上海宝山将有望成为亚太和世界著名邮轮港之一。

但是，宝山区邮轮产业的发展仍受限于我国法律和政策等方面，不能充分发挥亚太邮轮母港作用。要提高国际竞争力，必须借助上海自贸区和中国邮轮旅游实验区建设的良机，实行一系列制度创新与改革措施，通过对相关政策先行先试，突破制度瓶颈与限制，推动邮轮经济和相关产业链的完善与发展。宝山邮轮城建设的核心不仅要做到邮轮船舶、邮轮游客的集疏运，而且要集聚邮轮人才、邮轮船供、邮轮旅游、邮轮金融等要素，形成第一个“中国邮轮自贸区”。

二 宝山区邮轮产业发展的现状、趋势

（一）发展现状

近五年来，上海宝山以吴淞口国际邮轮港为核心，全面布局陆上客运中心、滨水活力中心、绿色商务中心，辐射滨江发展带“创新驱动，转型升级”跨域式发展，邮轮港游客吞吐量占全国半壁江山，成为中国邮轮门户港和亚洲第一大邮轮母港，基本形成了上海国际航运中心“南有洋山港国际物流、北有邮轮港国际客流”的新格局，加快推进了从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的转型发展道路。

1.产业能级不断提升

2010年，上海吴淞口邮轮港发展有限公司提出“争取2015年邮轮靠泊业务的年收入达到2100万元左右”的目标。而邮轮港公司在2012年就实现总收入6000万元，其中靠泊收入3000万元；2014年实现总收入1.8亿元，其中靠泊收入1.2亿元，实现利润1500万元，成为国内唯一盈利的专业邮轮母港。同时，进一步促进了与市旅游局、市口岸办等职能部门和口岸查验单位协作联动关系的建立，建立了邮轮港运营保障工作“四大”机制，建立了标准化的运营管理体系，成功创建了以邮轮旅游为特色的全国旅游标准化示范区。

2.区域经济带动日益彰显

吴淞口国际邮轮港极大地推动亚太地区进入“大邮轮时代”，世界顶级豪华邮轮——“海洋量子号”以吴淞口邮轮港为母港全年运营。每年接待游客100多万人次，使得邮轮港区周围的商业服务受益颇多。在物质供应方面，吴淞口邮轮港为歌诗达邮轮提供全方位的物质供应服务，并积极与皇家加勒比公司的物质供应展开合作。央企、船公司、旅行社等实力单位积极参与邮轮港基础设施的建设，推动宝山邮轮产业链的完善。

（二）宝山区邮轮产业发展的趋势

1.亚太邮轮产业东移

邮轮界对中国市场前景看好。开发中国市场成为全球邮轮旅游市场的新机遇，邮轮旅游市场各界对于中国邮轮业的投资力度逐年加大。邮轮旅游产业正成为中国投资热点。欧洲邮轮委员会表示，“未来20年里，中国将在全球邮轮旅游业市场中居首要位置”。世界邮轮业前三巨头加速在中国市场抢占先发优势，按照中国年游客量1000万人次进行市场战略布局，抢占中国市场先机。

国内邮轮区域竞争与合作态势正在形成。我国众多沿海城市均在大力建设邮轮港，为国内近海邮轮旅游的发展奠定了坚实的基础。宝山作为亚洲最大的邮轮母港以及中国邮轮门户港的所在地，将在未来五年迎来重要的战略机遇期。

2.邮轮产业投资、转型加速

邮轮产业链核心环节破冰。我国正在从旅游业和港口服务产业的邮轮产业链末梢向邮轮设计制造和邮轮运营的产业核心环节升级，2014年成为“破冰”之年。2014年8月，我国第一艘自主经营的豪华邮轮“中华泰山号”首航成功并开通包船运营业务，9月，携程旅行网对外发布了目前全球最大的中文邮轮预订平台，11月，中国船舶工业集团联手嘉年华将制造中国首艘豪华邮轮，中国开始在邮轮高精尖技术寻求突破。

3.宝山区邮轮产业发展提升能级

宝山区从重视靠泊数量的提升向坚持靠泊数量与发展质量协同并进转变，整合资源、完善配套、优化服务、培育产业，加快打造国际邮轮城。

（1）加快推进邮轮港后续工程，扩大吴淞口邮轮港接待能力。吴淞口邮轮港后续工程将于2015年第二季度启动建设，于2016年底形成三船同靠的能力，于2018年底形成四船同靠的规模。在后续工程建设中，将同步采用岸电技术，对接智慧城市建设，建设“智慧邮轮港”，真正建成国际一流的邮轮母港和中国邮轮门户港。

（2）加快完善邮轮母港功能，促进邮轮产业要素集聚。进