近5年来，随着国际邮轮市场的重心逐步转向亚太地区，中国成为世界邮轮公司竞相争夺的市场，各大港口城市也纷纷将构建邮轮母港作为拉动港口经济发展的重点项目。厦门拥有自由贸易试验区、“一带一路”核心区和厦门国际航运中心等多重政策利好，累积了一定的邮轮接待经验，具备了一些发展邮轮产业的条件，但同时也存在制约因素。

一 政策背景

近二十年来，中国大陆的几个主要港口已成为亚太地区邮轮航线的重要始发港和环球航线的重要挂靠港。在政府推动、政策支持、市场驱动等多维度的作用下，中国内地邮轮旅游已进入高速发展的阶段，世界邮轮市场中心向亚洲地区转移趋势开始显现。

2006年以来，中央政府层面、省市级层面关于发展和扶持邮轮产业的相关政策不断出台。根据国家的相关政策以及省市级出台的扶持邮轮产业发展的相关政策，厦门市政府正积极配置邮轮产业的基础设施，完善邮轮产业链，提升厦门邮轮港的综合竞争力。

（一）福建省

2012年10月，福建省公布了《关于支持厦门东南国际航运中心建设的十条措施》的通知，提出将厦门建设成为国际一流的邮轮母港。同年获批的《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》提出依托东渡国际邮轮码头中心，调整优化部分岸线，完善符合国际邮轮标准的后勤服务与配套设施，大力开展国内、国际邮轮航线及无目的港航线，推动厦门发展，形成国际邮轮母港。

2014年2月，《关于提升水路运输服务的实施意见》提出加快厦门邮轮母港和平潭邮轮挂靠港建设步伐，鼓励在厦门开展包租外籍邮轮从事两岸邮轮运输业务，力争在3～5年内组建福建省本土的邮轮公司。

2015年7月，《关于加快推进厦门邮轮母港建设的若干意见》提出抓住中央批准福建省成为第二批自贸园区试点省份，支持福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，加快推进厦门邮轮母港建设，力争到2020年建成具有国际竞争力的区域性邮轮母港。

（二）厦门市

2008年，厦门制定《厦门邮轮经济恢复振兴计划》，以加快发展邮轮母港建设，带动整个海西旅游产业的发展。

2013年9月，厦门港口管理局、厦门市财政局、厦门市旅游局联合出台《关于扶持邮轮产业发展的通知》，通知明确了厦门扶持邮轮产业发展相关政策，在税收上给予邮轮行业相关企业税收优惠，推进邮轮母港建设。

2015年6月，厦门市政府公布《厦门市开展邮轮运输试点示范工作方案》，明确通过开展邮轮运输试点，推动邮轮运输成为新时期厦门对台航运及两岸交流的新平台，全面提升厦门邮轮港口服务水平，进一步做大邮轮经济规模。

2015年12月，厦门市财政局会同港口管理局、市旅游局出台《关于进一步促进邮轮经济发展的通知》，罗列了大量的补助项目，其中比较重要的是人才引进方面的补助，但是关于人才并无明确的定义或标准。

2015年12月15日，为期三天的“中国—东盟邮轮产业经济城市合作论坛”在厦门举行^[1]。这个项目实际是以港口为依托对邮轮公司的一种吸引，该项目原表示对停靠在中国台湾、香港、海南以及菲律宾的邮轮，给予港口间的联合奖励办法。厦门在论坛上表明要参与亚洲邮轮专案，而加入这项专案，可以增加其关于邮轮港口间合作、交流、学习的机会，也能让厦门港有机会成为更多邮轮航线产品的节点之一。

国家政策层面上，在交通运输部的文件中，厦门港作为2006年布局规划中5个地区之一的东南沿海地区唯一入选港口，参与布局国内外旅客中转运输；2014年，规划试点的4个省份中，福建省依托厦门港开展邮轮运输试点示范工作；2015年，在全国沿海邮轮港口布局规划中，交通运输部对于邮轮母港并不指定，但在规划的12个始发港中，厦门位列其中。总体来看，厦门港发展邮轮经济具有一定的政策优势。

2015年的规划体现了国家层面对于邮轮母港和现阶段大陆各港口现状的深入思考，始发港是成为母港的基础之一，想要短时间内成为提供邮轮综合服务的母港对于缺乏市场累积、缺乏配套服务经验累积、缺乏邮轮相关法律法规的熟悉和指导、缺乏邮轮运营与服务专业人才（包括有思想的行业精英以及有技能的应用型人才）的港口而言，是巨大的挑战，而培育成为邮轮市场选择的始发港是厦门现阶段更为务实有效的目标。

二 厦门邮轮港建设的定位建议

（一）厦门港基本情况

作为中国大陆最早一批具有接待国际邮轮水平的