一 关键五年的管理挑战

2020年，中国将通过经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的建设，全面建成小康社会。围绕这一战略目标，党和政府正逐步实施推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等重大战略举措；通过创新驱动，产业布局作结构和速度的调整、企业进行转型和素质提升。全面“建成”而不仅仅是“建设”小康社会，是中央向全国人民做出的庄严承诺，也是形成解决现实经济社会矛盾的倒逼机制。从而抓住本世纪难得的发展机遇深化改革，坚决破除一切妨碍发展的思想和体制弊端，为实现这一战略目标，进而建设起富强民主的现代化国家，完成民族复兴的千秋伟业奠定坚实的基础。

然而，全面建成小康社会目标的实现仍任重道远。我们仍面临着国际和国内的诸多问题和压力。在经济大危机下，美、欧、日等国家和地区短期内很难实现经济根本性好转，近年恐怖主义日趋猖獗更令发达经济体局势紧张，危机重重，发展受到制约。国内人口、环境、资源等“红利”对于经济的强劲支撑已成过去；经济“三期叠加”矛盾仍需要化解，前期刺激政策消化期尚在继续，经济增长速度换挡需克服许多困难，结构调整任务还很艰巨；避免掉入并跨越“塔西佗陷阱”、“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”三大陷阱，以及解决“高福利”“人口老龄化”等问题是需要以勇气和智慧应对的现实挑战；^[1]还有能源、气候、环境等对生态文明建设提出的目标和要求。当前科技持续迅猛发展，全球互联势如破竹，量子智能时代呼之欲出，这既给人类社会带来了对美好生活的无限想象和憧憬，同时也将使人们在更加复杂、多元、不确定的未来面前充满焦灼和不安。从今年开始的五年，是重点向着全面建成小康社会目标冲刺的五年，是中国“国民经济发展第十三个五年规划”实施的五年，也将是为构建国际新体系、新秩序奠定基础的五年，无论对于中国还是世界，2016年至2020年都是关键五年。

2015年和2016年是“十二五”和“十三五”两个国民经济发展五年规划相互衔接的重要年份，因此是布局和实施“十三五”规划，从而抓住、抓好“关键五年”的重要历史时点。以深化改革牵引这一历史时期乃至整个“十三五”工作是宏观管理的重要方略。“中央全面深化改革领导小组”2015年召开11次会议审议65份文件，2016年1至8月召开8次会议审议60份文件，而2014年全年召开8次会议审议37份文件，明显呈递增趋势。^[2]面对全球形势和国际压力，从“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的框架出发，构建以合作共赢为核心的新型国际关系的外交方略，以及“一带一路”战略、人民币国际化相关举措，变被动为主动推动进一步开放迈上新台阶。^[3]

深化改革和进一步开放是全面建成小康社会和实现民族伟大复兴“中国梦”的必由之路，也是今后一段时期的战略重心。2015年12月25日，全球首个由中国倡议设立的多边金融机构亚洲基础设施投资银行正式成立。^[4]2015年11月30日，国际货币基金组织正式宣布将人民币纳入SDR。^[5]这些都是“中国走向世界，世界走向中国”进一步开放的重要象征和标志。深化改革和扩大开放的中国也必将引领新一轮被称作“4.0版”的全球化进程。

“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中创新是引领发展的第一动力。以创新驱动推动产业和企业转型，进行供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，是适应和引领经济发展新常态，解决世界经济深层次问题的重大创新。

《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）^[6]，和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）^[7]于2015年5月和7月先后发布，促使相关各省（区、市）和部门纷纷出台有关“实施意见”或“行动计划”等，是对于科技推动经济和社会发展重要力量的宏观决策和中、微观的响应的反映。

本报告研究过程中除了第二部分通过数据、信息、问卷等形式的调研，还通过每月一次的座谈讨论会，以及对政、产、学各界不同层次管理者或管理研究者的访谈等取得资料进行分析研究，形成观点和判断。“深化改革”“进一步开放”“创新驱动”“科技引领”“五大发展理念”等宏观战略，“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“人民币