科学的决策是正确行动的指南。任何区域发展战略的成功实施，都需要顶层设计决策。在区域经济发展战略的顶层设计决策中，往往有初始提出、不断发展和逐步完善的过程。河南省工业化、城镇化和农业现代化的“三化”协调发展战略的提出和实施，大致经历了四个阶段：萌芽时期（1984～1990年）、雏形时期（1991～1997年）、形成时期（1998～2004年）和完善时期（2005～2011年）。在这个过程中，河南省坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，走出了一条不以牺牲粮食和农业为代价的“三化”协调发展的路子，粮食产量稳定增加，现代农业不断发展，工业规模迅速壮大，城镇建设日新月异，实现了从缺粮大省到国人“大粮仓、大厨房”的转变，从传统农业大省到新兴工业大省的历史跨越，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了伟大成就。回顾和总结河南“三化”协调发展战略决策的形成和不断完善的历史过程，对于更加自觉地推进中原经济区建设和河南科学发展，具有非常重要的意义。

一 萌芽时期（1984～1990年）

这一时期，河南虽然没有明确提出“三化”协调发展战略，但在省委省政府的一些文件和省主要领导的有关讲话中，反映出在把握河南省情和提出河南发展的对策中，产生了许多“三化”发展的思想萌芽和观点火花。

从20世纪50年代后期到改革开放前，河南的粮食产量一直低迷，保证不了本省人民的吃饭需要，粮食和农业始终是河南最大的问题。1978年，全省粮食产量只有420亿斤。党的十一届三中全会，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。20世纪80年代，农村家庭联产承包责任制的推行，打破了平均主义、大锅饭，保障了农民的劳动成果，极大地激发了农民农业生产的积极性。加之农业科技不断进步，大幅度提高农产品收购价格，河南农业实现了飞跃发展。1983年全省粮食总产量增长到581亿斤，创历史最高水平，粮食除满足本省需要外，还能输出省外，甚至开始出现“卖粮难”现象。为此，1984年，河南省委省政府发布了《省委关于大力发展农村商品经济的意见》，作出“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的决策，提出“大力发展养殖业和食品加工业，努力搞好粮食转化、增值”。同时提出“采取有力措施，加快发展乡镇企业”，“发展乡镇企业要因地制宜，立足当地资源，发挥自己的优势，面向国内外市场，与城市工业协调发展”，要“充分发挥中心城市的作用，积极探索城乡改革同步发展的新路子”。

20世纪80年代后期到90年代初，河南处于经济转型的关键时刻，各种发展思路激烈碰撞，既有沿海发达省份加速工业化的巨大诱惑，也有河南重农意识造成了发展思路上的困惑，经济发展进入缓慢期，各项经济效益指标均落在全国后面，与沿海省份的差距逐渐拉大。沿海地区大力推进工业化带来的经济繁荣，也给河南各级政府带来了很大的思想冲击。这一时期许多领导干部到经济发达地区进行考察，多数人认为河南的差距主要表现在工业化程度的落后上，工业化是河南不可逾越的发展阶段。没有工业化，河南要想摆脱贫困落后面貌就是一句空话。1990年12月，在省委省政府举行“学习先进经验，加速振兴河南步伐”报告会上，时任河南省长的李长春同志提出：“在决不放松粮食生产的前提下，加速农村产业结构的调整，全面发展农村商品经济”；“把大力发展城乡集体工业作为振兴河南的战略措施来抓”；“要以提高经济效益为中心，下决心抓好产品结构调整、技术进步和企业管理，使我省工业跃上一个新台阶”。

二 雏形时期（1991～1997年）

这一时期，在探讨河南作为农业大省如何实现现代化的过程中，形成了工业与农业相互促进、协调发展的思路，并探索了河南的城市化道路，为下一时期河南“三化”发展战略的确立，奠定了良好基础。

1991年1月，河南省五届二次全体会议，确定了“一高一低”的战略目标，即河南经济发展速度和效益要略高于全国平均水平，人口增长速度要低于全国平均水平。1992年，随着邓小平“南方讲话”和党的十四大胜利召开，确立了建设社会主义市场经济的总体目标，新一轮解放思想在全国范围内展开，区域经济进入新的快速发展期。面对新的不能再错过的历史机遇，作为农业大省的河南如何选择自己的发展道路，破解发展难题？结论是必